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中共长春市南关区住房和城乡建设局党组 关于巡察整改进展情况的通报

时间: 2024-02-01 13:53 来源: 南关区住建局
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  [通知公告]

  根据区委统一部署,2023年4月6日至6月20日,区委第二巡察组对中共长春市南关区住房和城乡建设局党组(下面统称区住建局党组)进行了巡察。8月10日,区委第二巡察组向区住建局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、强化政治担当,认真履行整改责任

  按照反馈意见及整改要求,区住建局党组严格落实整改责任,认真制定整改方案,确保做到整改任务条条有整改,件件有着落,切实努力将整改任务落到实处。

  (一)统一思想,提高认识。区住建局党组高度重视,认真对待,切实增强巡察整改的思想自觉和行动自觉,把巡察整改作为一项严肃干部、增强发展理念的政治任务来抓,切实增强问题整改的责任感和紧迫感,把每一个问题的整改当作“必答题”,并且做到举一反三。

  (二)加强领导,落实责任。区住建局党组切实履行巡察整改主体责任,召开巡察整改领导小组会议、整改专题会议,学习传达精神,对整改工作研究部署,成立了整改落实工作领导小组,由党组书记任组长,党组其他成员任副组长,并按照“谁主管、谁负责”的原则,承担分管科室整改工作的领导责任,把好自己领域的“关口”,担负起分管工作的整改主责。

  (三)统筹谋划,制定方案。区住建局党组坚持问题导向,全面落实整改任务,经过多次研究,于2023年9月20日,研究制定了《中共南关区住房和城乡建设局党组关于区委第二巡察组反馈意见的整改落实方案》,将区委第二巡察组提出问题,逐项列出问题清单、任务清单、责任清单,确保件件有落实、件件有回音。

  (四)深化机制,确保实效。区住建局党组对照问题清单,敢于动真碰硬,既拿出“当下改”的举措,又完善“长久立”的机制,以解决点上的具体问题带动面上整体提升。在抓好整改、解决问题的同时,把解决问题和制度建设结合起来,研究制定科学、管用、长效的工作机制,巩固、拓展好整改成果,推动整改工作制度化、长效化、常态化。

  二、坚持问题导向,切实落实整改成效

  (一)关于聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面问题。

  1.关于履行职能责任,贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署有短板问题整改情况。

  针对行业日常监管存在薄弱环节的问题(安全审批备案有漏洞。2023年5月下沉抽查发现,长春华润中心项目安全培训考核未进行效果评估,生产安全应急预案未评审备案问题)。一是安监站向长春华润中心项目下达安全监督整改通知书,并督促项目单位进行整改;二是项目单位整改完成后向安监站提交整改完成报告,接到整改完成报告后,安监站对问题整改完成情况进行现场核查,整改做到闭合;三是对查出的环境和安全隐患问题跟踪督办,并进行全面总结分析,督促项目、施工现场一线作业人员进一步规范安全生产,实现施工现场标准化,查出问题已经整改。

  针对行业日常监管存在薄弱环节的问题(餐饮企业燃气使用监管有缺失。真子饭店等5家餐饮企业燃气使用不规范问题)。一是加强燃气经营企业监管。9月13日组织供气企业召开现场约谈会,约谈8家液化气供气企业,对供气企业提出规范供气要求,要求企业压实企业主体责任;二是协调属地及行管部门落实监管责任。发布《南关区住建局城镇燃气安全专项整治方案》,文件要求:区燃气行管部门要按照本区工作专班部署,在区委和区政府统一领导下,与有关部门协调联动开展排查整治,围绕本方案重点任务,制定排查整治检查清单,在督促燃气经营企业对照专项整治任务和要求进行自查自改的基础上,发动街道(乡镇)、社区进一步深挖细查风险隐患,确保对隐患问题排查做到全覆盖;三是做好隐患排查“回头看”工作。发布《南关区住建局城镇燃气安全专项整治方案》,要求各街乡对排查出的风险隐患实行清单管理,明确整改责任单位和整改要求,排查整治力量不足可聘请第三安全服务机构专家参与整治工作,弥补力量不足,提供技术支撑,提高排查整治质量,确保问题整改到位。

  针对清理保证金存在盲区的问题(2021年道路小修、2022年廉租房三期1—2标段等3笔质保金应付未付问题)。一是市政建设管理科做好工程结算审核工作。市政建设管理科联系2021年小修施工单位,核对工程结算审核工作情况,确认质保金数额;二是保障房管理科联合物业对质保内未维修完项目进行现场踏查,督促各标段施工单位尽快进行质保维修。南关区2012年廉租住房项目于2015年开工建设,2017年末竣工。其中防水工程质保金在2022年末到期。经过多次踏查协调维修,于10月前均维修完毕并已完成全部质保金返还;三是已督促企业按照合同时间节点申请质保金拨付,并按照合同执行质保金支付。

  针对清理保证金存在盲区的问题(中心对土地储备南部六期项目保证金应付未付)。一是按照流程办理。中心二科派专人负责此项工作,联络拆除公司提供交款票据,审核残值,签订解除委托合同,做好返还保证金系列事项;二是加强业务培训。组织业务科室深入学习具体业务知识,熟练掌握各项工作流程,开展征收业务工作培训和业务知识考试;三是强化部门协调。向长春市土地储备中心咨询返还资金注意事项,同拆除公司明确返还资金需要提供的票据,中心二科、法制审核科、财务科分别履行好牵头办理、严把流程、按期打款的工作职责。

  针对对营商环境工作落实不够重视的问题(党组2021年6月、8月、9月未按照2021年《南关区营商环境建设工作考核细则》要求对营商环境工作进展情况及时汇报问题)。一是加强组织领导。2023年7月13日,制发了《关于成立南关区住房和城乡建设局深化“放管服”改革优化营商环境工作组的通知》,成立南关区住房和城乡建设局深化“放管服”改革优化营商环境工作组,主要领导任组长,各副局长任副组长,各科室负责人为组员,明确职责、分工协作,加强统筹协调,确保工作落实;二是完善整治措施。认真落实各部门工作要求,积极开展自查自纠工作,将营商环境建设工作落到实处。根据工作实际,及时变更本单位工作职责。按时开展执法人员培训,增强执法人员营商环境建设工作意识,做好对企服务;三是强化学习培训。2023年7月14日上午召开行政执法领域重点问题专项整治工作推进会,2023年8月25日,召开行政检查执法备案智能管理改革工作推进会暨执法人员培训会,2023年10月12日参加政数局组织的《吉林省推行经营主体以专用信用报告替代无违法违规记录证明的实施方案》推进工作视频会议,增强了工作能力,提高了工作效率。

  针对营商环境工作落实不够重视的问题(中心2021年5至9月未按照《2021年南关区优化营商环境建设工作方案》要求,将涉及营商环境的重点工作“施工”进度情况及时汇报)。一是认真开展学习。组织全体党员干部学习《吉林省优化营商环境条例》,解读加强服务保障、推动高质量发展的理念,结合征收工作实际,进一步明确促进区域经济发展的目标;二是着力提高营商环境工作重视程度。召开会议传达我区“引项目、落强企、大招商”专项工作要求,动员广大党员干部广泛搜集项目信息,深度挖掘招商资源,使营商环境的概念深入人心;三是结合实际解决问题。在国有土地、集体土地项目地块,开展走访、座谈,宣讲征收政策法律法规,耐心解答群众疑问。积极与长春市房屋征收经办中心、长春市土地储备中心、长发集团、城投集团等部门沟通,争取近3亿元征收资金支持,解决了幸福乡红嘴子村地块棚户区改造及关联土地、富裕街道富裕村地块棚户区改造及关联土地的补偿款发放问题;四是总结工作进展。按月总结征收工作推进情况,统计为保障区域经济发展腾出的净地面积和拨付的征收资金金额。

  (二)关于聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面。

  2.关于在全面从严治党“两个责任”落实方面有差距问题整改情况。

  针对党风廉政学习不全面(党组2022年未学习传达习近平总书记在中共中央政治局第四十次集体学习时关于用“全周期管理”一体推进“三不腐”的讲话要求问题)。一是提高认识。局党组高度重视党风廉政建设,根据工作实际,认真研究并制定年度计划、工作目标和具体措施;二是加强学习。2023年9月,局党组组织开展廉政教育学习;三是召开专题会议。2023年9月14日,为深入贯彻落实党中央国务院关于营商环境建设重大决策部署,厘清政商交往定位,推动政商交往亲而有度、清而有为,局党组召开党风廉政建设专题会议,学习《南关区政商交往正负面清单“二十条”》。

  针对权力运行机制建设未与时俱进。(2021年7月修订的现行内控手册制定流于形式,内控手册中组织架构等内容陈旧,科室设置分工未按照2019年3月“三定方案”及时修订;重点业务制度没有及时更新,《南关区住房和城乡建设局行政审批管理制度》文件有效期截止到2020年12月31日,指导性不强)。一是确定了区住建局内控制度领导小组成员。党组书记为组长,主管党务工作的副局长为副组长,其他班子成员为成员。办公室设在局办公室,局办公室负责人担任办公室主任,其他各科室负责人为办公室成员,跟进局内各项制度的变化,做到与时俱进,实时更新;二是2023年8月重新修订了《南关区住房和城乡建设局内部控制手册》,对组织架构、科室设置分工、业务制度进行了更新,将“组织架构、科室设置分工、业务制度”等更新至最新版本;三是10月19日,住建局开展了《内部控制手册》培训,对相关制度进行了学习,提升了干部的规矩意识。

  3.关于在行政执法工作不够严谨问题整改情况。

  针对党组未严格执行《长春市南关区行政复议体制改革实施方案》规定的问题(《行政处罚决定书》内容中复议权交代不清,未正确告知申请行政复议应向“南关区人民政府”申请;案卷中涉案法条表述不精准,未收录行政处罚收缴罚款通知书和代收罚没款票据,装订内容有缺项的问题)。一是定期组织培训。2023年8月25日,召开行政检查执法备案智能管理改革工作推进会暨执法人员培训会,提升了行政处罚责任人员业务水平;二是完善行政处罚案卷,确保法条表述精准,条理严谨。已对既有案卷进行完善,明确行政复议权限和复议主体;三是将执法案卷交审核科审核后,按照《吉林省住建系统行政执法文书式样》对执法案卷进行装订。

  4.关于在执行中央八项规定方面公车日常管理机制形同虚设问题整改情况。

  针对中心2020至2022年期间,公车日常使用登记不全、审批不严、加油凭证缺失,存在公车私用隐患。一是完善制度。持续完善《公车管理制度》,制作《派车单》、《油卡使用明细表》,严格规范了车辆使用和加油程序;二是加强公车管理。在公车派出和使用方面,指定专人负责看护,监督借用科室如实填写领用人、事由、领车时间;三是加强油卡管理。指定专人负责油卡的保管,监督和督促借出科室提供加油的现场照片、加油票据,并在票据后标明加油车牌号、加油人姓名和车辆行驶里程,管理员逐一做好登记。

  5.关于资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目方面存在廉洁风险隐患问题整改情况。

  针对国有资产处置未执行审批程序的问题(2021年11月下属事业单位房屋征收经办中心未按照财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》要求报同级区财政局审批,班子会上决定将车籍为房屋征收经办中心的四辆公车出借给区执法局,将两辆公车出借给幸福乡政府,2022年9月车辆才返还)。一是完善了公车管理制度。严格规范了车辆借出程序,6台皮卡车已全部归还至我中心,由我中心统一管理;二是加强了资产管理。及时排查固定资产管理情况,严格按照《事业单位国有资产管理暂行办法》对车辆等资产进行管理;三是规范了车辆交接。自收到反馈意见以来,我中心未发生出借公车的情况。  

  (三)关于聚焦基层党组织建设方面。

  6.关于领导班子自身建设不完善方面整改情况。

  针对民主集中制执行不彻底的问题(下属事业单位房屋征收经办中心2022年共召开班子会议31次,其中17次会议出现一把手先表态、其他班子成员后表态的情况)。一是严格落实相关制度。严格执行民主集中制和“三重一大”事项集体决策制度;二是认真规范决策程序。收到反馈意见以来,班子严格按照规定程序召开会议,一把手进行最后表态;三是充分发扬民主。班子会议由分管领导依次发表意见和建议,经严肃讨论、认真研究,形成最终意见。

  针对会议记录不规范的问题(2020至2022年党组及下属事业单位房屋征收经办中心班子会议记录均为活页本、留有白页,均存在补记、撤换隐患)。一是为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,切实加强和改进我局党建工作,进一步完善重大事项决策程序,提高科学决策、民主决策、依法决策水平,根据我局实际,制定《住建局党组会议事规则》;二是进一步改进工作作风,规范工作流程,强化会议记录管理工作,规范会议记录本,2023年会议记录本已替换为非活页本,避免随意增减页数可能;三是组织相关工作人员开展学习《住建局党组会议事规则》,学习规范会议记录相关制度和要求。切实做到如实详细记录会议研究讨论过程和结果,确保会议记录的真实性、完整性,充分发挥好党组会议的议事决策效能;四是提高认识。班子高度重视,明确会议记录的记录程序和标准,严肃此项工作的重要性;五是严密保存。指定专门人员记录,使用会议记录专用本,禁止使用活页本、出现空白页;六是强化管理。使用专用保密办公柜存放记录,消除篡改隐患;七是举一反三。以完善班子会议记录为抓手,同时规范重大补偿审核会议记录;八是定期复检。主要领导、分管领导定期检查会议记录情况,发现问题及时纠错。

  针对班子集体决策未严格贯彻执行的问题(2022年新春街道向其下属事业单位房屋征收经办中心申请下沉征收工作5名人员工作经费10万元,班子会依据区财政规定,政府楼外部门每人每年经费不得超过1.5万元标准,研究通过给新春街道不超过7.5万元工作经费,但财务实际转出经费10万元)。一是及时追缴。2023年8月,收到新春街道返还工作经费2.5万元;二是开展培训。组织财务人员进行业务培训,积极参加会计培训继续教育,进一步规范财务工作流程和资金使用程序;三是规范流程。完善资金使用签字流程和付款流程,进一步做好经费的管理和拨付。

  7.关于机关党建工作标准不高方面整改情况。

  针对主题党日活动浮于表面(党组未严格按照《中国共产党支部工作条例》要求“党支部每月相对固定1天开展主题党日”。2020年至2022年每年均缺少4次主题党日活动,以党员大会、组织生活会、主题教育总结大会等党内其他会议充替问题)。一是从9月开始,严格按照主题党日要求,组织全体党员开展了丰富多彩的党日活动,既保证了学习频次又提高了学习质量;二是9月份以“铭记九一八”为主题,组织党员观看了红色主题电影《绝地追击》、10月份立足岗位实际,组织党员参观了规划展览馆、11月份支部书记开展了专题党课,以党建活动为抓手,丰富党建活动载体,提高党员的积极性和参与度;三是局党组成员集中学习了《增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性》《新时代党的建设和党的组织路线》等习近平关于党建工作的重要论述,同时在局六楼打造了党建活动室。

  针对主题党日活动浮于表面(下属事业单位房屋征收经办中心2022年主题党日以召开征收安全生产工作会议等内容充替问题)。一是精心策划。号召全体党员干部积极参加主题党日活动,本年度重点围绕弘扬红色精神、党风廉政建设等内容开展了12次主题党日活动;二是提升质量。活动前期做好充分准备,明确形式、对接场地,力争活动主题同征收工作紧密结合;三是丰富内容。组织党员干部到庆利社区、北安社区开展“幸福小区”活动,通过观看教育影片,参与答题竞猜,组织庆“七一”党建活动等方式,激发党员干部参与热情和积极性。

  针对支部换届程序走过场的问题(2022年8月下属事业单位房屋征收经办中心未按照《中国共产党支部工作条例(试行)》程序要求换届,支委会记录未体现换届改选决议情况,也未体现召开全体党员大会情况)。一是加强学习。学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作条例》等相关内容,着重学习关于支部换届程序的知识;二是规范程序。认真学习贯彻《关于做好党支部换届选举工作的通知》的具体要求,完善党支部换届选举程序;三是强化宣传。班子带头加强宣传思想工作和党务工作知识业务学习,明确换届选举的严肃性。

  8.关于在选人用人程序不规范方面整改情况。

  针对党组在选人用人过程中作用发挥不充分(2020年5月科级岗位民主推荐前党组未召开动议会研究讨论;2022年9月下属事业单位房屋征收经办中心开展副科级竞聘前班子未召开动议会研究讨论;2022年11月对七级职员岗位竞聘开展推荐测评后未召开班子会研究确定考察人选)。一是加强理论学习。局党组会专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论干部任免事项守则》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》及有关法律法规,通过加强有关干部选拔任用规定的学习,坚持党管干部的原则,履行党组在选拔任用干部、干部队伍建设等方面的职责;二是提高思想认识。房屋征收经办中心严明纪律。明确选人用人工作各项纪律要求;三是完善工作机制。局党组及下属事业单位房屋征收经办中心严格执行干部选拔任用条例,按选人用人的工作流程规范开展工作;四是规范工作程序。局党组及下属事业单位房屋征收经办中心及时召开班子会议研究选人用人相关事宜,严格按照程序召开动议会研究确定考察人选。

  针对本单位考核组谈话环节不严谨问题(下属事业单位房屋征收经办中心2021年12月晋升八级职员考核组直接询问“推荐张某八级职员是否同意?”2022年11月晋升七级职员考核组直接询问“推荐曲某七级职员是否同意?”)。一是规范程序。收到反馈意见后,严格按照组织部下发的考核程序开展工作,严肃和规范谈话环节内容;二是加强学习。要求从业人员要熟练掌握选人用人相关条例的基本内容,熟知选拔干部的方法步骤和各项环节;三是认真实施。严格执行党政领导干部选拔任用的各项规定,精心做好各项工作安排。

  针对干部选拔任用文书材料不细不实(党组2021年1月拟提拔科级干部公示存在公示干部姓名同公示个人信息不符、公示时间未满5个工作日情况问题)。一是加强学习。组织负责人事的相关同志进行《党政领导干部选拔任用工作条例》专题学习会。全面把握精神实质,熟悉掌握规定要求;以对党和人民事业高度负责的态度,切实做到严格按原则办事、按制度办事、按程序办事;二是提高认识。局党组会专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论干部任免事项守则》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》及有关法律法规,以集体学习研讨交流作为主要方式,以上率下,履行党组在选拔任用干部、干部队伍建设等方面的职责;三是规范管理。进一步强化科级干部选任管理,严格干部档案审核把关,及时理顺职务、编制、工资关系,全面提升选人用人公信度。

  针对干部选拔任用文书材料不细不实问题(下属事业单位房屋征收经办中心2021年12月晋升八级职员,民主测评票上日期为2020年12月)。一是强化履职责任。加强从业人员的业务培训和教育,提升专业素养和履职能力;二是明确选拔流程。针对选拔任用工作中动议、推荐、考察、讨论决定、任职等基本流程,做到熟练掌握;三是深化贯彻执行。深化理解《党政领导干部选拔任用工作条例》等选人用人有关制度和规定。

  三、巩固整改成效,抓好长效管理

  区住建局将以此次巡察作为新的起点,深入学习贯彻党的二十大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,提高政治站位,履行政治责任,自觉把贯彻落实巡察组的反馈意见作为改进作风、推动工作、促进发展的新的动力,切实转化好、运用好、拓展好巡察成果,把整改融入日常工作常抓不懈,立足长远巩固整改成效,以实实在在的整改成效推进各项工作开展。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0431-81960232;邮政信箱:长春市南关区谊民路399号;邮编:130000;电子邮箱:ngzjdb@163.com。