——2024年12月18日在长春市南关区
第十九届人民代表大会第四次会议上
区长 孙冠一
各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
一年来，面对严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的发展任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝心聚力、克难求成，推动各项工作取得新的成效。受内需市场不振、投资信心不足、金融业核算体系变动严重下拉影响，预计到年末，地区生产总值完成545亿元、增长4.5%，规上服务业核算行业营收增长12%，规上工业总产值增长10%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长4%，剔除不可比因素，区本级财政收入增长10%，部分关键指标领跑城区。
——坚定不移上项目、稳投资，发展后劲不断增强。我们坚持利用有限的空间资源，引入企业、生成项目、寻求突破，签约亿元以上项目23个，引入华为伙伴企业43家，楼宇填充率提升至75.1%。实施5000万元以上重点项目62个，争取债券资金1.3亿元，清南生物、联东U谷等新型工业化项目实现“零”的突破。专班解决要素保障问题，推动银河一英里西段、未来礼居等新建项目序时开工，万龙商业地块、“一站一所”等停缓建项目破难重启，华润中心主体封顶，华为吉林总部、南溪智融等重大产业项目完工投产，项目建设形成梯次推进、滚动实施的良好局面。
——坚定不移扩内需、促消费，市场活力企稳向好。我们突出以政府补贴、创新场景、提升品质对冲市场低迷影响，撬动居民消费。动植物公园逐梦西游营收超3200万元，接待游客200万人次。南溪里音乐嘉年华、露营节等活动亮点纷呈，晋升省级特色产业小镇。重庆胡同获评“全省夜间消费集聚区”。万象城“慢闪街区”持续引流，单体销售额达到30亿元。黑熊电商、亲耕农业等新型商贸业加快发展，电商社零额增速达45%。
——坚定不移建平台、育主体，创新潜力加速释放。我们立足资源禀赋，找准突破口和发力点，培育发展新质生产力。深化与中科院长春分院战略合作，联合打造的首个区属科创产业园开园运营，13个新质生产力项目进驻孵化，检验检测、医药研发等相关领域企业落位永春。创新设立科技服务站，配备“科创专员”，推动科技成果本地转化实现4.9亿元，技术合同成交额完成59.7亿元、同比增长30%。认定高新技术企业102家、同比增长56%。国家科技型中小企业达到489家，较去年增加153家。
——坚定不移抓改革、创品牌，营商环境日益优化。我们全力助企纾困、降本增效，提振市场预期和企业信心。纵深推进“一网通办”改革，400余项高频业务实现“一厅联办”，“税务智能化”“高效办成一件事”入选全省典型案例，“数据直达基层”获全国推广，“信用+”应用场景连续两年获评“新华信用杯”全国优秀案例。做实“万人驻（助）万企”，解决用工用能用地等各类问题312个，新增“四上企业”135户，完成“个转企”156家，税源企业同比增长16%，具有活力的市场主体突破7万户。南府德欣4家子公司实体化运营，营收达8900余万元。
——坚定不移拓空间、强功能，承载能力持续提升。我们攻坚克难、拔钉清障，解决了一批征收、规划、超高土等历史遗留问题。全力拓展城市空间，优化“南八一”详规，人民大街东等9个地块启动控规调整，消化“批而未供”土地100公顷，完成土地出让10宗、40公顷。推进永春现代生物医药城建设，完成“表土剥离”44万立方米，转运超高土62万立方米，起步区实现净地交付。克难解决创新产业园二期等征收难题，整理交付土地127.6公顷，有力保障人民大街下穿、南四环快速路、南湖中街等重点项目竣工通车。
——坚定不移优环境、重管理，市容品质逐步提高。我们以精细化管理为目标，深入实施十一项“专项整治”提升行动，推动老城“硬件”补短、新城“软件”升级。投入2.98亿元，全面提升139个老旧小区环境，修缮主次街路427条，捆扎落地架空线284公里，改造供水管网11公里，建档立牌排口132个，销号D级危房26栋，扩容施划停车泊位3万余个，新建口袋公园4个，新增绿化面积8.4万平方米，二道街、东岭北街等20条重点街路焕然一新。整改市容环境问题7500余个，持续多年的东大桥早市占道问题彻底根治。聚焦“一区两圈六街”，系统提升净化、绿化、美化等街路管理水平，一体增强停车秩序、占道经营、清扫保洁等商圈管理能力，以点带面推动市容管理上档次、显特色、出精品。
——坚定不移办实事、增福祉，民生保障扎实有力。我们时刻把群众安危冷暖放在心上，实施民生实事55件。新增城镇就业1.1万人，清欠农民工工资6252万元。发放各类救助金6485万元，区社会救助事业中心获评全国民政系统先进集体。敬老餐厅在全省率先实现社区层面全覆盖，环城社区获评全国示范性老年友好型社区。区文化馆“非遗进万家”项目获中国志愿服务大赛银奖。成立长外、华泽等6个优质教育集团，区第三、第四实验学校建成投用，扩充学位6070个，公办园在园率和普惠园覆盖率分别提升15.3%和9.6%。吉大二院南关医院挂牌开诊，基层首诊率达到66.4%，医保参保扩面走在全市前列。
——坚定不移防风险、除隐患，社会大局和谐稳定。我们始终把维护安全稳定作为底线红线，推动1.2万户经营主体全面纳入网格化管理，排查整治安全隐患12万项，源头整治“生命通道”2705处，阀管改造实现“动态清零”，“拆窗破网”专项行动在全省现场会上作经验交流，电动自行车全链条整治获国家消防救援局肯定，火灾接警量同比下降28.3%。创新社会治理，17类重点人群实现建档帮扶，刑事案件发案数持续下降，5100余户居民房屋确权历史遗留问题得到有效解决，信访一次性化解率达93.5%，我区被评为“全省信访工作示范区”。开展国有资源资产“大起底”，盘活资产5000万元。政府法定债务率始终保持在警戒线内。
一年来，我们从严从实抓好政府自身建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，402件人大代表建议和政协委员提案全部办结，“八五”普法持续推进，政府机关负责人出庭应诉率显著提升。深入整改省委巡视、市委巡察、群腐集中整治等督导反馈问题。扎实开展党纪学习教育，大力整治形式主义、官僚主义，政府系统基层减负有序规范。法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新的成效。同时，国动、武装、体育、红十字、外事侨务等工作也都取得新进展。
各位代表！回顾即将过去的2024年，形势复杂多变、发展难中求进、成绩来之不易。我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向奋战在一线的广大干部群众，以及所有关心支持南关发展的各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在振兴发展的过程中还有很多困难，主要体现在：经济回升基础尚不牢固，财政收支矛盾依然突出，科技创新能力仍需加强，城市管理水平还需提升，营商环境优化成效与企业实际感受存在“温差”，教育、卫生、养老等民生服务品质与群众要求还有差距，安全生产、社会治理等领域仍存在隐患，少数干部解放思想、担当精神、执行能力还需要进一步提高。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真推动解决。
二、2025年工作安排
2025年，是“振兴突破三年行动”和“十四五”规划的收官之年，做好全年工作意义重大、任务艰巨。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，深入落实市委、市政府和区委部署要求，切实增强经济活力、防范化解风险、稳定社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快建设社会主义现代化新南关。
主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市平均水平，社会消费品零售总额增长4%，固定资产投资增长5%，区级财政收入与经济增长基本同步。
各位代表，确定这些目标，我们体现了稳中求进工作总基调，兼顾了现实与长远所需，既有外部支撑、也有自身基础、更有强力保障。支撑在于，一揽子增量政策与存量政策叠加释放，持续激发产业升级的动力、居民消费的潜力、经营主体的活力。基础在于，我们是典型的城市产业结构，拥有中心城区的区位优势，护企惠企的营商环境，总部集聚的创业氛围，星罗棋布的文旅资源。保障在于，我们有一支敢打敢拼、善作善为的干部队伍，始终脚踏实地、默默耕耘，特别是，在各位人大代表、政协委员的鼎力支持下，我们有信心、有决心、有能力，克服一切困难、战胜一切挑战、再创新的佳绩。
重点做好7方面工作：
（一）推动高质量发展，构建现代产业体系
提升金融产业服务能力。聚焦区域性金融中心建设，推动金融主体的物理聚集和金融要素的功能集聚。以东北亚国际金融中心为引领，持续引进持牌金融总部、区域性总部，省级以上金融总部保持在40家以上；以文昌路基金小镇为特色，拓展债券投资、资产管理等投融资业务，引进基金项目15个以上，资金规模保持在300亿元；以长春国际金融中心为阵地，引入保险、证券、信托等金融机构20家以上，配套布局会计师事务所、资信评估、市场调查等服务机构；以服务实体经济为导向，梳理962户金融类金融机构功能业态，细分赛道、拓展业务，力争首贷金额不低于20亿元，新增个性化信贷产品20个以上，金融业增加值实现210亿元以上。
培育发展生产性服务业。围绕“3转、4强、7新”现代化产业体系，推动软件信息服务、工业设计等生产性服务业，嵌入省市重点产业链、价值链。引导东电院、省电勘等龙头企业，精准匹配重大建设项目，释放产能，夯实行业首位度；推动智联力丰、昊鸣文化等新媒体企业，深化与字节跳动、快手等数据产业龙头企业的合作，力争数字产业营收达到27亿元以上；发挥华为生态圈企业在智能终端、云计算等方面的优势，带动软件开发行业融入“智改数转”“车路云一体化”等省市重点项目，实现由小到大、由弱到强的转变。规上服务业营收实现130亿元以上。
释放商贸产业消费潜力。优化“圈、街、楼、店、网”空间布局。提升大马路、永春路等传统商圈管理品质，打造日用品批发零售集聚区；丰富万象城、远大购物广场等高端消费场景，持续引入首店首发、奢侈品、新潮牌，打造高端消费引领区；引导新天地、吉优客等连锁超市丰富品类、延时营业，打造“一刻钟便民生活圈”升级版；推动Touch12街、重庆胡同、钜城华億等商业街区，布局潮流夜市、民生早市、步行集市，支持电子竞技、直播电商等新业态发展，充分释放“线上线下”“高中低端”各领域消费潜力。统筹推动商业连锁、电商平台在地统计、达规入统，真实反映商贸运行质量。
增强文体旅发展融合度。坚持以文塑旅、以旅彰文。做好第四次全国文物普查，持续加大历史建筑修缮、历史街区保护、文物活化利用，擦亮沙俄领事馆、吉长道尹公署等文化名片，挖掘鼎丰真、真不同等21个非遗项目价值，组织开展“非遗深度行”等活动，开发富有孔子文化、雕塑艺术、工业遗址等元素的文创产品及旅游路线，在传承历史记忆中展现新活力。坚持万物皆可“文旅+”，依托宽城子、南溪湿地、动植物公园等文旅载体，做强观湖营地、主题街区等文旅品牌，打造“南溪里四季雪PARK、雕塑园梦幻冰雪王国、捌壹冰岛部落”等冰雪旅游项目。结合“端午龙舟”、CBA全明星周末等品牌体育赛事，开展节庆游、赛事游。全年举办各类活动不少于200场次，吸引游客300万人次以上。
挖掘新型工业化增长点。牢牢把握永春现代生物医药城建设机遇，用好新增110万平方米工业用地有利契机，谋划布局生物科技、医药健康、低空经济等未来产业，加强与中科院长春分院、吉林大学、长春理工等科研院所合作，建设一批概念验证中心、中试平台、共享实验机构，推进联东U谷、GLP实验室、赛浦生物干细胞研发等新质生产力项目，深化与省卫星应用研究院的运营合作，加快未来产业成型成势、挑起大梁。
推动房地产业止跌回稳。构建“保障+市场”住房供应体系，全力争取市属平台回购存量商品房和闲置土地，积极引导南溪虹著、宝裕揽境等在售楼盘打好政策促销“组合拳”，缩短商品房去化周期。推动润德伊通河地块、芳草街以西等优质住宅用地开发建设，更好满足居民刚性和改善性住房需求。引导房企与驻区建筑业企业抱团取暖，组团承接保障性住房等项目，拉动工程施工、建筑安装、装饰装修等建筑行业回暖向好、产值提升。
（二）夯实稳增长基础，增进经济运行质效
尽心竭力促招商。紧密对接驻外办事处、省市展会和对口合作交流地区，全力推介人民大街以东和裕福园南等存量优质地块、65栋商务楼宇闲置空间、银河一英里等商业项目，力争签约5000万元以上项目25个。开展“基金+产业”招商，强化资本运作、投融资合作，采取领投、跟投等方式，推动项目落地、产业集聚。引导华润中心、伟峰时代中心等高端楼宇，引入总部机构、高附加值企业，打造亿元以上楼宇6栋。推动国泰中心、鸿泰城市广场等南部新建楼宇，积极对接华为产业链上下游企业，再引入运营服务、终端消费等生态圈企业20家以上。实施北部汇商大厦等老旧楼宇更新改造，提升引资能力。全年填充楼宇空间10万平方米以上。
内挖潜力谋项目。树牢“项目为王”意识，充分利用有限的土地资源、广泛的企业资源以及商协会、科研院所等社会资源，谋划重点项目50个以上，生成新建项目20个以上。落实产业用地供给方式改革，完善领导包保和专班推进机制，采取限时审批、容缺审批、集中审批等方式，优化项目服务，加快手续办理，实现重大项目“拿地即开工”，全力推动城投文旅酒店等4个新建商业项目、力富科创等5个新建工业项目破土动工，丽城南都广场等30个续建项目如期复工，华润中心等7个重大产业项目年内完工。固定资产投资实现120亿元以上。
外聚合力争资金。政府系统各部门主动对接上级政策导向、财政资金投向以及民间投资动向，以“两重”“两新”等领域为重点，建立近期能申报、长期有储备、定期可滚动的“项目清单”，精准申报中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券等政策性资金，有序推动和美路垃圾转运中心、环卫设施设备更新改造等债券项目。积极争取18所学校、7个嵌入式养老服务中心、2家公立医院等提升改造项目的上级专项补助资金。全力对接不动产投资信托基金、长兴基金等基金集群，推动各类主体参与项目建设。
精准发力稳运行。加强经济运行调度、预警、分析、研判。提升财税质量，推动民生大厦、希派创意城等国有资产规范管理、盘活利用；健全南府德欣现代企业制度，探索成立基金公司，提升投融资能力，力争营业收入突破1亿元大关；对400家纳税超百万市场主体实施包保服务，提升企业税收贡献度，多维度增加可用财力。深化“万人驻（助）万企”，切实发挥亲清政企群和南关助企服务平台作用，有效解决企业发展难题；对近限企业推进达规入统；对骨干企业引导规改股、股上市。千方百计稳存量、挖潜量、扩增量，推动经济运行稳中向好、稳中提质。
（三）实施深层次改革，激发市场经济活力
持续优化营商环境。贯彻落实区委《全面深化改革实施方案》，全力承接推动各项改革落地落实。推进区属“一网统管”政务大模型建设，争创市级政务服务综合管理平台试点单位，深化政务服务、投资审批制度等领域改革，推动100余项高频事项下沉14个街乡便民服务中心，实现“一窗办、就近办、自助办”，打造政务服务新样板。完善“一窗受理、两书同送、两网并修”南关信用修复模式，实现对企业行政处罚、信用修复的全链条闭环监管。推广“信用+”应用场景经验做法，拓展“信用+商业”服务半径，不断提升经营主体活力。着力打造可感可及的一流营商环境。
支持民营经济发展。落实好结构性减税降费政策，推进惠企政策精准直达，加大清理拖欠中小企业账款力度，支持民企参与基础设施和社会事业项目，小额政府采购和公开招标项目为中小微企业预留80%以上份额。加强区县结对合作，推动鼎丰真食品生产基地项目落位农安。全面落实“双随机、一公开”监管机制，推行“首违不罚”等柔性执法，依法保护企业和企业家权益。
加大科技创新力度。围绕产业链拓展创新链，发挥“一院三所”科创优势，积极参与国家、省市重点实验室建设，力争转化科技成果90项以上，社会研发投入提高10%。优化创业政策，一体推进人才“引育留用”。强化企业主体地位，争取长春市“1+6+N”基金支持，撬动更多资金导入初创企业。加大幸福科创产业园项目招引力度，吸引新质生产力项目15个以上，推动方奥电子产业园等省级孵化器升级扩容，全年培育国家高新技术企业、专精特新企业100家以上。
（四）推进精细化建管，提高城区环境品质
加快城市更新步伐。坚持产城融合，优化空间布局，接续推进永春现代生物医药城建设，加快八一、红嘴子剩余地块土地整理，分类分批推进批而未供、供而未用和闲置低效用地处置工作。实施城市管网改造工程，重点对交通小区等20个老旧小区供水管网进行翻修，加快107栋高层消防水系统、105公里燃气管道更新改造进程，有效解决百姓急难愁盼问题。持续推进老城区街路更新，完成三马路等13条街路维修改造。实施盛世大路、金宇南路等21条街路绿化提升，补绿覆盖裸露地面10万平方米以上。
提升城市管理精度。灵活有效筹措资金，接续开展城市环境整治提升。稳步推进城市管理体制改革，健全完善全区城市精细化管理标准。加快构建城市管理力量下沉保障机制，打造2个街道执法标准化中队、1个环卫保洁标准化分队。应对“邻避”效应，超前谋划永春起步区环卫综合服务站点建设。提高常态化扫保水平，机械化水洗湿扫提质扩面。推进交通秩序综合治理，新增停车泊位2000个以上，不断提升交通疏导功能和管控能力。
严格生态环境保护。持续优化绿色低碳生态环境，扎实做好新一轮中央环保督察迎检工作。开展伊通河、永春河流域排口溯源整治，全面加强水域岸线监管，开展河湖清四乱，实现河流“长治久清”。强化全时段管控，改善大气环境质量。倡导绿色低碳生活，打造10个垃圾分类示范小区。严格落实林长制、田长制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，守住444公顷耕地红线，规范建设用地“表土剥离”，加强固体废弃物综合治理，强化建设用地土壤状况调查、风险评估和污染地块管控，确保土壤安全利用率100%。
（五）办好暖民心实事，提升群众幸福指数
强化兜底保障能力。支持多渠道灵活就业，搭建零工驿站、抖音直播等就业平台，新增就业1万人以上，零就业家庭动态清零。加快民政服务站建设，健全分层分类社会救助体系，强化低收入人口动态监测，统筹保障低保、特困供养人员等困难群众的基本生活，为有需求的残疾人提供基本康复服务，覆盖率保持在85%以上，支持公益慈善事业发展，推动生活型救助向综合型救助延伸。
完善养老服务体系。持续完善基本养老服务清单，推进新春、富裕等综合嵌入式养老服务中心建设，增强怡康园、仁大医养等18家民办养老机构服务能力，引导优质餐饮资源参与敬老餐厅建设，构建标杆型养老机构、社区养老综合体、新型居家养老等多维度服务体系，优化“15分钟养老服务圈”。
提升医疗服务质量。深化紧密型城市医疗集团合作，全面提升辖区13家社区卫生服务中心能力，实现中医特色门诊街乡全覆盖，推动区医院、区中医院316张病床、140间病房的升级改造，力争公立医疗机构群众就诊量提升10%，首诊率和上下转诊量同步提升。谋划建设全市首个区级普惠托育中心。健全公共卫生服务体系，加大区管670余家医疗机构监管力度，完善疾控信息化平台功能，不断提高突发事件应对能力。
增加优质教育资源。分类实施“名校+”行动，推动集团化办学覆盖率提升至100%，着力缩小南北、校际间发展差距。践行教育家精神铸魂强师行动，培养造就高水平教师队伍。推进“德智体美劳”深度融合，提升素质教育质量，强化“家校社”协同育人，“教联体”覆盖面达到20%。启动职业学校实训基地建设。全面推动学前教育优质普惠发展，深化“大园区”管理改革，组建5个幼教集团，建强公办园所品牌，力争公办园幼儿在园率超过50%。
（六）强化系统性治理，巩固社会稳定环境
抓好社会治理。依托区综治中心，加强警源、访源、诉源“三源治理”，推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，时刻关注1.5万名重点人群，及时把问题和矛盾化解在萌芽。严格落实领导包保和接访下访制度，着力推进信访工作法治化。巩固发展新时代军政军民团结，持续做好双拥模范城创建。强化社区便民服务功能，深化网格管理，推动政府治理同社会调节良性互动。
防范化解风险。树立长期“过紧日子”思想，全面推行“零基预算”，严控临聘人员规模，严管“三公”经费支出，加强国有资产、农村三资管理，规范政府举债融资行为，强化隐性债务风险防控。加大非法集资风险防范化解力度，推动60件陈案处置化解进度。加强治安管控，严厉打击电诈、八类暴力等违法犯罪行为。
守住安全底线。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，完善应急指挥平台建设，出台区级隐患排查整治和隐患举报奖励机制，压实“三管三必须”责任。推广电动自行车全链条整治经验做法，力争新增电动自行车便民充电点60个、安装电梯阻止系统400个、配置商用充电柜140个。重点针对九小场所、建筑工地、有限空间等高风险领域，常态开展燃气安全、电气焊作业、生命通道堵塞等隐患排查整治。探索建立“1+X”应急救援指挥体系，妥善应对自然灾害风险。坚决防范遏制重特大事故发生。
（七）锤炼抓落实能力，加强政府自身建设
坚持忠诚为政。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，将习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，贯穿于工作始终。
坚持依法行政。全力推进依法治区，深化府院联动，推动“八五”普法，强化执法监督，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督，加强审计监督、统计监督，全面提升政府工作法治化、规范化水平。
坚持为民施政。牢记人民政府职责，持续实施幸福南关行动计划，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。充分发挥“12345热线”“安全监管”“环保投诉”等平台作用，有效解决一批群众反映强烈的突出问题，将民生实事一件一件落实好。
坚持廉洁从政。贯彻落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，重点纠治形式主义、官僚主义，永葆清正廉洁政治本色。
各位代表！唯有实干，方能笃行；唯有拼搏，方能致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，脚踏实地、埋头苦干，奋力谱写中国式现代化南关新篇章！
