南关区十七届人大四次会议材料(11)
政 府 工 作 报 告 ——2014年12月30日在长春市南关区第十七届人民代表大会第四次会议上
区长 杨大勇
各位代表:
现在,我代表区人民政府,向大会做工作报告,请各位代表审议,并请列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾 一年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府紧紧团结和依靠全区人民,积极应对深刻变化的发展环境和转型升级的重大挑战,团结奋斗、攻坚克难、稳中求进,经济社会发展取得了新的成绩。
(一)坚定信心,积极而为,经济发展取得新成果——主要指标平稳增长。预计到年末,地区生产总值完成242亿元,同比增长8%;全口径财政收入实现50.3亿元,同比增长7%;固定资产投资完成90亿元,引进内资34.9亿元,外资6800万美元。在经济下行压力较大的情况下,主要经济指标好于预期,总体保持平稳运行。——项目建设持续推进。年内实现开复工亿元以上项目66个,其中10亿元以上项目29个,实现开复工面积336万平方米,竣工面积240万平方米,形成商业商务面积76万平方米,超额完成市列任务。冠城国际、长春活力城等城市商业综合体项目进展良好,希派创意城、瑞凯国际等新建项目落位开工,长春国际金融中心、恒兴国际城等老大难在建项目重新启动。——招商引资提质增效。依托金融总部基地的地缘、政策、集聚等优势,先后洽谈各类战略投资者40余个组团,上海文交所商业产权交易中心、丽城金融大厦等一批与产业需求高度契合的重大项目签约落位。新增纳入全省招商引资调度系统项目33个,到位资金20.5亿元,项目履约率和资金到位率均达100%。目前,全区已引进金融、类金融服务业企业120余家,金融集聚和辐射效应逐步显现。——南部新城建设加快。规划调整不断完善,路网竖向设计通过专家评审,现状管网调查全面完成,金融总部基地控制性详规得到落实。实现8块土地挂牌出让,出让面积37.2万平方米。道路、管网等基础设施建设加快推进,年内完成道路及排水干管26公里,水、电、气、热等配套管线53.4公里,17条道路实现全线通车。一次变、二次变、高压线改线、三水厂净化扩建、国信锅炉房、谢家沟水系防洪工程、盛世大路30米生态绿轴等重点项目全面推进。——民营经济不断壮大。积极推进各项扶持政策落实,为近百户民营企业提供各类扶持资金4,800万元。启动八一商务楼宇创业孵化基地建设,推荐天瑞英杰和科创中小企业基地进入省级创业孵化基地。全区民营企业户数达到12,611户,个体工商户26,742户,主营业务收入实现644.3亿元。被评为全省突出民营经济发展先进单位、服务业跨越式发展先进单位。
(二)加大投入,精细管理,城市建设取得新进展——旧城改造稳步推进。把棚户区和危房改造作为最紧迫的民生工程,完成改造面积94.8万平方米,拆除安置D级危房居民550户。完成150.5万平方米续建“暖房子”工程,启动150万平方米在建工程,近万户群众居住条件得以改善,30余个小区城市景观得以提升。——生态建设力度加大。贯彻全市推动“森林城”建设的决策部署,累计投入9,670万元,新增绿化面积25.31公顷,新增绿化覆盖率0.64个百分点,均超出市里下达的指标任务。对滨河小区、红光小区等5个“老旧散”居民区进行立体化、区域性规划改造,惠及群众近2,000户;充分利用全市取缔四环以内10吨以下小锅炉的有利契机,对军转小区等11座小锅炉实施并网供热。——弃管小区率先治理。在全市率先探索以居民自治为主的弃管小区治理模式,整治完成85个小区,修复破损防盗门6,557处,修缮楼道灯12,565处,改造巷道272条,4万余户居民受益。实施下水管网改造工程,清掏堵塞下水井7,248处,更换维修下水管线3.1万延米,并实行承建单位五年包保维护机制,为全市破解老旧小区下水管网维护难题积累了经验。——市容整治持续深入。健全完善环卫工人后勤保障体系,扩大专业化保洁范围,机械化清扫率由60%提高至65%;全力做好城市道路清雪、除尘,确保交通顺畅和市民出行安全。规范设置在建工程围挡3万延米,累计拆除整治不规范广告牌匾2,000余块,打造大经路等3条市容精细化管理示范街路,露天烧烤、占道经营、物流扰民等城市顽疾得到有效遏制。启动市容环境数字化系统平台建设,城市管理精细化、科学化水平不断提高。
(三)贴近基层,服务群众,民生改善取得新成效——保障体系日益完善。坚持把发展成果体现在改善民生上,11类51项幸福南关行动计划全面落实。扎实推进就业创业,年内城镇新增就业13,468人。征集创业项目122个,引导扶持大学生等实现创业711人。新建5个社区残疾人康复中心并投入使用,为居家托养残疾人安装“电子保姆”呼叫器597户。在全市率先通过政府购买服务的方式,为符合条件老人发放养老服务券。坚持多渠道保障和改善居民住房条件,完成廉租房分配1,169套,发放住房补贴1,000余万元。推进八一、红嘴子村农民新居建设,各项惠农政策全面落实。——社区建设成效明显。立足发挥社区服务群众的主阵地作用,社区服务用房总面积由2.3万平方米增加到10.15万平方米,单体平均面积由403平方米增加到1,780平方米,每天到社区办理事务、参与活动群众达8,500多人次。平稳完成“两委”换届选举,基层政权建设进一步巩固。持续打造特色示范社区,清真寺社区被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”;东风等3个社区被评为全市首批“幸福社区建设示范社区”;桃源等11个社区被评为“社会治理示范社区”。——社会治理不断深入。综合信息化平台不断完善,新增城市管理、税源监管、党组织服务民生等三大功能模块;细化调整服务管理区域,责任网格由428个增至501个,精细化服务水平进一步提升。推动群众诉求即时解决,年内累计受理问题64,303件,有效解决64,092件,办结率达到99.7%。圆满承接“全国社区党建工作座谈会”及全国相关部委和各地区考察调研224次,工作典型事例被国家、省、市各级媒体宣传报道2,855次,有效发挥了带动示范作用。——平安建设扎实推进。积极开展区长、局长接待日活动,有效化解历史积案,信访案件由496件下降至58件。加强安全生产监管,集中开展安全生产隐患专项整治行动,累计检查企业15,819户,整改隐患7,818处。加强食品药品安全监管,累计完成食品快速检测2.3万余批次。深化人民调解工作,共调解矛盾纠纷2,090件,成功率达到98.5%。推进社会治安综合治理,构建起上万个固定探头和4,400名流动巡查队伍相结合的全天候巡防监控网络,在全市群众安全感满意度测评中位居前列。——社会事业均衡发展。加强教育资源整合,“大学区”工作模式被省政府列为“样板”工程在全省推广;完成区实验学校一期土建工程和20所学校标准化改造,区第一、第二幼儿园投入使用;明珠小学等5所学校进入全市首批新优质学校行列。加大基层卫生事业投入,区中医院新址,新春卫生服务中心,光明村卫生所和5个社区卫生服务站投入使用;创建省级规范化预防接种门诊5家,建立居民健康档案41.1万份。免费开展计划生育技术服务5.5万人次。文化阵地建设取得新突破,完成区文化馆和图书馆新建工作,打造精品街道文化站8个、典型社区文化活动室20个,三级文化服务网络逐步健全;在第十七届省运会上,我区代表团蝉联金牌、奖牌及团体总分第一名。圆满完成第三次全国经济普查工作,荣获全国先进集体称号。此外,民族、宗教、外事、侨务、武装、双拥、人防、物价、红十字等项工作,均取得了新进展。
(四)改进作风,转变职能,自身建设得到新加强——群众路线教育扎实开展。紧扣“为民务实清廉”主题,坚持把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终,把解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的总任务贯穿始终,把改进调查研究、摸清实情、办好实事贯穿始终。坚持问题导向,以“钉钉子”精神集中开展16项专项整治,有效整改问题4,915个,建立完善规章制度71项,政府全体人员理想信念更加坚定,工作作风更加务实,干群关系更加密切,推动发展更加有力。——政府职能转变不断深化。扎实推进政府自身改革,整合卫生与计生等相关机构,政府部门由20个精简到18个。稳妥推进事业单位分类改革,132个事业单位纳入分类范围。积极推进简政放权,结合市政府两批取消、下放和调整行政审批项目要求,承接下放项目48项,合并项目1项,取消项目1项,改变管理方式3项。——依法行政水平逐步提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,承办人大代表建议和政协提案263件,办复率100%。紧紧围绕依法治区开展普法教育,被评为市法治文化示范点先进单位。加强政务公开建设,累计公开政务信息1,717条,保障了群众的知情权。整合各类考核项目,统一纳入全区绩效管理。加大督查督办、行政问责力度,推动各项工作有效落实。——廉洁政府建设持续加强。严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设各项规定,强化廉政风险防控和审计监督,对重大工程项目、大额财政支出实施全程监管。加强财政资金管理,深化国库集中支付改革,强化预算管理审批,实行了预决算和“三公经费”预算面向社会公开。厉行勤俭节约,大力压缩一般性开支,行政运行成本进一步降低。各位代表,过去一年,面对巨大的压力和严峻的考验,全区上下统一思想,顽强拼搏,团结协作,经济社会发展向前迈出了艰辛而又坚实的一步。成绩来之不易,更需倍加珍惜。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督帮助的结果,是全区人民团结奋斗的结果,是社会各界关心支持的结果。在此,我代表区人民政府,向所有为南关建设和发展做出贡献的人们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的现实矛盾和问题。一是发展空间不足,如何盘活存量、做大增量、提质增效,还有待进一步破解;二是服务业结构还没有完成从传统型向现代型的转变,转型升级力度还需不断加大;三是城市建设和管理任务艰巨,城市功能拓展和居民生活质量有待进一步提升;四是新形势下社会治理和维护社会稳定工作压力依然较大,群众反映的热点难点问题还需要下大力气解决;五是干部队伍的作风建设与能力建设还有待进一步加强。对此,我们将高度重视,在今后工作中认真加以解决。
二、2015年工作安排各位代表,2015年,是全面深化改革、推进依法治区的关键一年,也是完成“十二五”规划的收官之年。从宏观形势看,当前经济运行下行压力依然较大,面临的不确定因素较多,改革发展稳定的任务十分艰巨。但是我们也应该看到,随着经济发展进入新常态,经济韧性好、潜力足、回旋空间大,为明年和今后经济持续健康发展提供了有利条件。特别是国家新一轮东北振兴战略的实施,省里长吉图开发开放力度的加大,市里长吉新区建设的加快,都将为我们提供难得的发展机遇。只要我们准确把握经济发展新常态的丰富内涵,统筹施策,精准发力,就一定会开创幸福南关建设的新局面。按照区委第十二届六次全会精神,2015年政府工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省市区委的决策部署,以加快发展为目标,以深化改革为动力,以改善民生为根本,以安全稳定为底线,以强化落实为保障,全面推进城市转型升级,全面加强依法治区,落实全面从严治党任务,加快建设幸福南关。综合考虑各方面因素,经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值达到262.5亿元,财政收入达到53亿元,固定资产投资达到100亿元,引进内资36亿元、外资6800万美元。围绕上述总体思路和目标,重点做好以下五个方面工作:
(一)立足转型升级,坚定不移提升经济综合实力以提高现代服务业发展水平为目标,加快促进政策和服务优势转化,稳增长、调结构、促改革,提高经济发展质量和效益。——优化主导产业结构。坚持深化“省级服务业综合改革试点区”建设,研究制定《南关区产业升级规划》,促进主导产业高端融合发展。提高传统服务业发展质量。以城市综合体和中心商圈建设为抓手,下大力气抓好消费性服务业。年内重点打造长春活力城、绿地中央广场等以大型购物中心为核心的城市综合体,推进重庆路、永春路、幸福街等商圈和特色街区培育,加快构建多层次的社区便民商业服务体系,提升区内消费、吸引区外消费,社会消费品零售总额达到144亿元,不断提高服务业税收贡献率。提升现代服务业发展水平。以金融总部基地为载体,依托传奇鼎盛、钜城国际等项目建设,对接省邮政储蓄银行、吉林银行等金融、类金融机构,促进金融产业集聚发展。依托吉林长春产权交易中心、冠城中小企业总部基地,建立完善电商发展平台,引进电子商务企业和人才,推进电子商务示范工程建设。充分利用已建成的51座商务楼宇和242万平方米商业商务面积,加快引进企业总部、研发机构、结算中心、咨询中介、文化创意等现代高端服务业和新兴产业,着力打造一批专业特色楼宇,形成新的经济增长点。——加快南部新城建设。坚持把产业发展、产业壮大和产业业态的创新升级作为驱动南部新城发展的主攻方向,加快吸纳高端要素进入。完善规划编制工作。加快南部道路及市政基础设施配套规划布局,深化人民大街两侧中央商务区地下空间设计方案,做好“四塔”规划设计对接,为项目落位建设奠定基础。推进基础设施建设。充分发挥南部新城基础设施建设指挥部作用,加强与市相关部门及水、电、气、热等项目单位沟通,重点推进32条续建道路、56条新建道路和75公里配套管线及高压线改线工程建设。加大征迁工作力度,努力推进绕城高速以内土地征迁整理,为项目落位清除障碍。打造产业集聚载体。充分利用省市加快推进服务业跨越发展和支持金融业发展相关政策,发挥孵化基地等成熟楼宇作用,与企业共同搭建全方位产业经营链、服务共享链、通过“内移、外引”,吸纳优质企业入驻,培育新的经济增长点。——突出重大项目带动。坚持把投资拉动作为重要手段,用改革的思路破解用地、融资等难题,毫不动摇地推进重大项目建设,支撑区域经济高端发展。强化重大项目推进。年内重点安排推进亿元以上项目55个,实现开工面积300万平方米以上,竣工面积突破170万平方米。重点抓好宝能金融中心、宇光能源大厦等规划项目落地,万龙总部大厦、远大购物广场等筹建项目开工,传奇鼎盛中心、绿地中心主塔等在建项目进度。强化重大项目统筹。加强规划引导,建立健全土地、征收和建设衔接;经营项目和配套项目衔接的有效机制,积极推进项目用地挂牌出让,提高项目建设效率。强化重大项目保障。严格落实区级领导包保和部门协调推进工作机制,及时解决项目推进中存在的问题和困难,倒排工期时间表,加快重点项目落地、建设、投产。——提高招商引资实效。坚持把招商引资作为扩大有效投入的重要途径,立足“择商选资”和“招大引强”,提升招商规模和质量。高标准做好组织谋划。聚焦产业重点,以存量引增量,谋划包装一批辐射带动力强的特色项目,年内重点对外推介招商项目25个,填充和盘活商业面积70万平方米,延伸和促进优势产业高端发展。高质量开展项目对接。紧紧抓住全国工商联在我省开展“一会一活动”的有利契机,有针对性开展“点对点”、“一对一”招商洽谈,务实开展好“走出去”、“请进来”项目对接活动。年内对接知名企业10户以上,邀请投资考察洽谈项目组团45个以上。高水平优化投资环境。全面梳理、大力宣传国家支持东北振兴、实施长吉图开发开放及省市出台的产业发展等相关政策举措,不断加强招商引资软环境建设,以最优质高效的服务,切实增强招商引资的实效性,确保引得来、留得住、发展好。
(二)立足完善功能,坚定不移提升城市宜居环境以打造绿色、智慧、人文城市为主线,统筹推动城区环境改善,强内涵、树形象、创品牌,努力打造美丽南关。——优化城区生态环境。重点围绕“天蓝、地绿、水净、城美”的绿色宜居目标,统筹抓好亚泰大街、卫星路快速立交桥的绿化彩化工作,因地制宜做好街路补植、景观彩化、绿地改造及社区绿化,新增绿化覆盖率0.5个百分点。认真落实渣土、垃圾密封运输和建筑工地扬尘防控措施,全力抓好四环以内10吨以下小锅炉取缔整治,努力为群众提供一个良好的生活环境。——加快旧区改造步伐。继续推动东安屯、东天街等10个棚户区结转地块开发进程,启动东岭南街、解放大路北等4个地块的征收工作,力争完成25.9万平方米改造任务。推进区级廉租房三期建设。加大已改造“暖房子”工程的后续维修管理力度,并启动300万平方米工程建设。持续推动弃管小区治理,力争90个小区实现居民物业自治。——加强基础设施建设。重点抓好向阳街、昆明街等13条城市支路和150条巷道改造;完成2.6万延米弃管小区下水管网改造;完善永春路商圈综合改造;对14处垃圾移动箱站点实施改造升级;围绕“两横三纵”快速路辅助工程建设,加大停车场地扩充、燃气供水改造、道路伤痕修复等推进力度,不断提高城市承载能力。——提高城市管理水平。集中开展背街小巷、无物业小区和城乡结合部等脏乱死角整治,重拳治理乱贴乱画、乱堆乱放、占道经营等城市顽疾,强力推进拆违控违专项清理行动,巩固市容环境综合整治成果。积极推进“智慧城市”建设,创新和改进综合执法服务管理方式,进一步完善数字化城市管理平台建设。
(三)立足民生改善,坚定不移提升人民群众福祉以保障人民群众对美好生活的向往为追求,把财力物力进一步向民生投放,保基本、兜底线、促公平,着力构建全覆盖的民生保障安全网络。——筑牢民生保障底线。坚持在更高层面、用更高标准制定《2015年度幸福南关行动计划》,努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。健全促进就业创业体制机制,全面做实就业管理、就业服务、就业援助工作,年内实现城镇新增就业13,000人。有序推进退休人员社会化管理,“社会保障一卡通”向各社区全面铺开。加大社会保险扩面征缴和城乡居民参加社会养老保险工作力度,确保各项社会保险基金收缴率达到96%以上。——构建社会保障体系。不断完善集低保、医疗、助学、慈善、优抚、养老等城乡一体、多层次、广覆盖、可持续的“大救助”体系。深化《社会救助暂行办法》的贯彻落实,规范救助档案建立及管理,逐步将低保边缘家庭纳入年度临时救助计划。整合慈善救助资源,扩大应急救助领域,增加街乡救助资金投入,确保群众及时得到救助。组织开展全区残疾人基本服务状况和需求专项调查。推进公办养老机构建设,全区各类养老床位达到2,600张以上,社区日间照料中心覆盖率达到100%。——繁荣社会事业发展。坚持以大学区为载体,不断扩大优质教育资源覆盖面。完成10所中小学校标准化改造,启动《南关区公办幼儿园建设项目规划(2015-2017)》。积极开展平安校园建设。做好国家义务教育基本均衡评估验收。推进卫生服务机构标准化建设,年内加快区卫生服务中心建设,完成区医院改造工程;全力做好《全国中医药特色社区卫生服务示范区》期满复核和中医院等级评审工作;稳妥推进“单独两孩”政策的实施。深化文化惠民工程,完善公共文化馆、图书馆功能,打造5家特色街乡文化站及25个社区文化活动室。办好第九届社区文化艺术节和全民健身系列活动,全区参与文体活动人口达到20万以上,不断提升居民健康水平。——推进平安南关建设。落实企业安全生产主体责任,加强隐患排查治理和事故防控体系建设,坚决遏制重特大事故发生。大力强化食品安全,坚决治理餐桌上的“污染”。完善信访工作机制,以“事要解决”为重点,有效化解信访难题,积案办结率达到85%以上,纯案办结率达到95%以上。创新预防和化解社会矛盾机制,健全大调解工作体系,打造13个省级规范化司法所。加强治安防控基础建设,深入开展“平安细胞”工程,完善信息化、立体化社会治安防控体系,保持社会安定有序。
(四)立足深化改革,坚定不移提升转型发展动力以优化发展环境、增强发展活力为导向,积极推进重点领域改革,抓关键、破难点、促创新,着力推动解决发展面临的一系列突出矛盾和问题。——深化经济体制改革。主动把握省、市在民营经济综合配套改革示范区实行“一区多点”的机遇,加快长春产权交易中心等金融服务平台建设,不断拓宽民营企业融资渠道。落实好财税体制改革各项任务,做好“营改增”扩围工作,促进信息技术、文化创意等现代服务业发展。加快推进税源管理体制创新,完善税源网格化管理平台建设,充分发挥财政、税务、街乡作用,构建规范、便捷、高效的零散税源社会化征管工作机制。——深化行政管理体制改革。进一步优化部门职责体系,最大限度整合分散在不同部门的相近职能。推动建立各类事业单位统一登记制度。调整完善行政审批项目目录,进一步减少审批事项,压缩审批时限,主动承接好市里第三批下放项目的落实。创新和完善公共服务供给模式,更多向社会购买服务,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。——深化社会治理体制改革。坚持把加强基层基础工作作为创新社会治理的头等大事来抓,以网格化管理、社会化服务为方向,进一步整合下沉部门和街乡力量,切实提高通过网格发现、协调和解决问题的能力。按照“让群众少跑一趟路、少跨一个门槛、少走一道程序”的要求,充分利用已建成社区服务用房,进一步完善功能配置,制定服务清单,满足和适应群众多样化需求。
(五)立足依法治区,坚定不移提升政府行政效能以建立权责统一、权威高效的依法行政体制为根本,转职能、改作风、强监督,加快建设法治政府。——突出抓好依法行政。牢固树立“清单之外无权力,法无授权不可为”的法治思维,全面梳理政府权力事项,编制政府“权力清单”,制定相应的政府权力行使标准、运行流程和监督制约制度。健全依法决策机制,认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序。规范行政执法行为,进一步细化、量化行政处罚自由裁量权。加强行政复议规范化建设,坚持有错必纠,保障法律、法规的正确实施。——更加注重高效施政。创新政府服务管理方式,建立健全规范高效的行政运行机制和依法行政的服务保障机制,勇于破解难题,善于突破瓶颈,推动各项工作快行动、早落实、见成效。推进电子政务建设,增强网上服务功能和跨部门协同服务能力,提高行政审批效率。强化行政效能监察和工作督查,加强对重要工作、重点领域、重大工程推进情况的监督检查,政府工作要说到做到,切实增强政府的执行力和公信力。——深入推进廉洁从政。巩固拓展群众路线教育实践活动成果,持续深入抓好整改落实,扎紧扎密制度笼子,切实用制度管权管人管事。坚持“三公经费”只减不增,切实把艰苦奋斗、厉行节约落实到政府运行各环节。坚持民主集中制,落实“三重一大”制度,加强以财政预算执行、重大项目投资为重点的审计监督。自觉接受区人大及其常委会的法律监督,主动接受区政协的民主监督,高度重视司法、舆论和公众监督。严格落实党风廉政建设责任制,切实增强政府工作人员的责任和担当,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表,功崇惟志,业广惟勤。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧依靠全区人民,奋发有为,真抓实干,为全面加快建设幸福南关而努力奋斗!南关区十七届人大四次会议秘书处2014年12月29日