——2010年12月23日在政协长春市南关区第七届委员会第五次会议上 （协商稿） 区 长   何泉秀 各位委员：现在，我代表南关区人民政府，向大会做工作报告，请协商讨论并提出意见。 一、2010年和“十一五”时期工作回顾 2010年，是全面完成“十一五”规划、谋划衔接“十二五”发展的关键之年，也是南关发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们以科学发展观为统领，以南部新城建设为重点，深入调整三产内部结构，强力推进城市建设管理，加大投入保障民生，全力维护和谐稳定，努力提升政府服务效能，不仅全面完成了十六届人大四次会议确定的工作任务，而且超额完成了“十一五”规划的发展目标。——经济发展在结构调整中全面提速。预计到年末，地区生产总值实现150亿元，同比增长23%；全口径财政收入实现27亿元，同比增长26.5%；固定资产投资实现103.4亿元，同比增长43.6%；引进内资22.8亿元、利用外资4000万美元。各项主要经济指标均超额完成年度计划，经济运行总体呈现快速发展的良好态势。三产内部结构不断优化，三产增加值实现130亿元，同比增长19.8%，占全区生产总值比重达到86.7%，比上年提高了1.5个百分点。传统商贸业升级加快，中东新天地、亚泰富苑、欧亚奥特莱斯等一批具有现代特色的综合商场相继崛起，全区累计实现社会消费品零售总额75亿元，比上年增长20.9%。现代服务业发展提质增速，总部集聚效应逐步显现，引进了省电力、省信托、美克美家、吉祥凯悦等一批总部企业和现代服务业项目，年内新填充楼宇面积达到50万平方米。民营经济进一步发展壮大，全区中小企业主营业务收入实现320亿元，新增民营企业1380户，个体工商户4120户，中东集团、亚泰富苑、吉林大药房、东北电力设计院、省科技评估公司等5户企业进入省级千户成长型企业。——招商引资在全力推介中卓有成效。深入开展招商引资九个月攻坚行动，积极引进跨国公司地区总部和国内大型企业等高能级机构，实现储备项目170个，签约项目60个，其中大型商业综合体项目就达到16个，规划总占地面积300万平方米，建筑体量750万平方米，预计总投资超过450亿元，可吸纳就业20万人以上。在第六届东博会期间，成功举办了南关区专场投资环境说明会，集中签约了保利林语、太阳世家、吉盛伟邦港湾国际、东北亚商贸城、恒大城市标志性建筑、省电力大厦、北京软银等12个大型综合体和金融总部项目，总签约额度达231.2亿元。项目签约率、履约率、资金到位率都实现了历史性突破，形成了项目集聚效应，为未来发展积蓄了强大后劲。——项目建设在北改南拓中强力推进。坚持以项目建设作为调整优化产业结构的突破口，多管齐下、多轮驱动，重点筹划建设了一批对区域经济快速增长支撑作用明显的大项目、好项目。年内重点推进的70个亿元以上项目全部实现开(复)工，新增建筑面积近200万平方米，整体呈现体量大、质量优、业态新、前景好，并趋于规模化、高端化、集群化发展的特点。长春国际金融中心、绿地中央广场等3个大型商务综合体项目顺利启动；民航花园成基铂寓、鸿城国际商务中心等5座新建楼宇相继开工；东电大厦、财富大厦、五环大厦、华贸国际、万晟现代城等11座续建楼宇陆续竣工；中粮大厦、纺织大厦、天伦大厦、好旺角大厦、省供销大厦等9栋楼宇全面升级改造；长大二期、永春二期商贸城等5处闲置地块重新启动；永吉街、吉顺街等3处散、小棚户区实现开发改造。——南部开发在合力共建中势头强劲。紧紧围绕新城建设目标，积极争取各方支持，齐心协力打基础、保供地、上项目、造环境，在项目落位、产出效益和环境形象等各方面都有了实质性突破。基础设施建设快速推进。完成14条、16公里道路和31.6公里配套管网建设；完成乙一路、丙十一路等3条路段、3.2万平方米硬化铺装；完成前进大街、芳草街等5条街路绿化；源水管线改线工程正式启动；由区投资改造的光明公园完成规划设计，前期工程已经开工。土地整理保障供给。通过置换、划拨、挂牌出让等形式，实现土地利用450万平方米，新城已收储整理土地基本实现开发利用；新一轮400万平方米征地工作顺利启动，为后续项目落位奠定了基础。各类项目集中落位。新建、续建、摘牌拿地项目40余个，实现开工面积达110万平方米。省市检察院、省图书馆等一批行政机关和公益事业项目营造了氛围；保利林语、太阳世家等一批地产项目聚集了人气；香港钜城、吉盛伟邦港湾国际、省电力大厦等商业、商务、总部项目增强了产业支撑，彰显了产业优势。特别是四座城市标志性建筑，已有三座落位，凸显了南部新城城市新中心的价值和地位。——城市环境在奋战整治中全面提升。紧密结合全市开展的奋战150天市容环境综合整治行动，科学谋划，精心组织，全员参与，合力攻坚，一批老大难问题得到彻底解决，展现了中心城区现代化风貌。高标准规划的南湖大路、解放大路等6条市区精品街路处处精彩，亮点纷呈；高质量建设的暖房子工程，完成265栋、150万平米，不仅暖了房，更暖了群众的心；大力度实施的拆违工程，拆除违章建筑1万余处、30余万平方米，范围之广、总量之多、效果之好，前所未有；多层次推进的绿化美化不断延伸，明珠公园、西四小区等园林景观成为新的典范；创新性开展的“老旧散”小区改造率先启动，10余个小区、近万户居民生活环境得到了彻底改善。综合性推进的市容市貌整治成效明显，露天烧烤、占道经营、广告牌匾、废品收购、物流配货、工地运输、环境污染等城市顽疾得到有效遏制；专业化实施的环卫保洁范围不断扩大，机械化清扫率不断提高，卫生环境焕然一新。探索推进长效化管理机制，全面推行大小保洁一体化、城乡环卫一体化，数字化环卫管理系统正式投入使用。拓展性开展的“五小”行业整顿再上新水平，总体管理达标率达到95%以上，辖区餐饮、服务环境得到了有效提升。纵观市容环境综合整治行动，我区获奖最多，奖项最重，为全市带了好头，中央、省、市领导多次到我区视察指导，并给予了充分肯定。——社会事业在和谐发展中全面强化。全年用于关系民生的社会各项事业投入3亿多元，围绕就业、就医、就学、社会救助、扶残助残、信访稳定等方面，尽力而为，积极推进，年度民生计划全面完成，一些好的经验和做法在全市普及推广。促进就业增收。年内开发就业岗位1.5万个；新增城镇就业1.2万人；创业促就业成功项目152个；发放小额贷款760万元，努力满足了人民群众的创业就业需求。强化社保提升。新增养老保险参保2万人；新增失业保险参保1.1万人；新增医疗保险参保0.89万人，进一步健全了劳动保障体系。完善社会救助。累计发放低保金3402.83万元；发放未参保企业退休职工生活费318.35万元；继续对考上大学低保家庭子女给予每人1万元资助；特别是面对今年百年不遇的洪涝灾害，全区各界踊跃捐款620余万元，保障了灾后恢复重建和对口支援九台市任务。推进住房保障。为857户无房群众发放租房补贴212.73万元；一期5万平方米政府保障性住房建设基本完成，年底前近千户低保无房户家庭将迁入新居；多元化投入安装防盗门4000余扇，超额完成年度计划，广获百姓赞誉。深化教育均衡。实现改制校退回公办的平稳过渡；以优质资源共享为核心，建立6个大学区，使更多孩子享受到优质教育；完成新建明珠园区配套学校和东湾半岛整合学校建设；校舍安全加固三年工程全面展开；全区中小学校全部配备了专职保安员，校园安全得到进一步保障。促进文化繁荣。继续举办了第四届社区文化艺术节，省、市社区文化现场会分别在我区召开，群众性文化活动蓬勃开展；建立了203个群众健身早晚晨练点，常年参加晨练群众近8万人，体育人口不断扩大，被国家体育总局授予“全国全民健身工作先进单位”。竞技体育再建新功，在十六届省运会上，我区代表团获得了全省县市区金牌总数、奖牌总数、团体总分三项第一的历史最好成绩。推动卫生健康。新医改工作稳步推进，国家基本药物制度在公办社区卫生服务机构全面推行；社区卫生服务中心建设率先达标，服务功能位居全省排头；建立了全市一流的区级“爱心透析中心”，为困难群众免费透析近千余人次；深化计生优质服务，为近2.5万名育龄群众免费进行了生殖健康检查；扎实推进健康城市创建，全市建设健康城市现场会在我区成功召开。维护安全稳定。基层平安创建扎实到位,社会治安防控体系日趋完善;认真开展安全专项整治行动，有效消除整改了各类安全隐患，无重大安全事故发生;信访总量有所下降，先后集中解决了区商业股份公司等3家企业200余人大病住院医疗保险等一批历史遗留问题。与此同时，深入开展双拥共建，圆满完成征兵工作，第六次人口普查顺利进行，人防、侨务、民族、宗教、档案、物价、红十字、地方志等工作也都取得新的成绩。——行政效能在狠抓落实中有效提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，积极听取并采纳各民主党派、工商联和人民团体对政府工作的意见，人大代表议案建议和政协委员提案办复率达100%。城区法治化管理水平不断提高，圆满完成“五五”普法“四五”依法治区验收。以“创先争优”、创建“三满意”机关和“真情助企业、服务促发展”活动为载体，机关作风和软环境建设整体水平有效提升。政务信息全面公开，政务大厅投入使用，审批服务进一步规范，政府服务能力建设逐步加强。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政监察和审计监督制度，财务收支、项目投资、政府采购等依法规范。不断强化公务员队伍建设，完成面向全社会的公务员和事业编人员招录工作，队伍结构进一步改善。全面实行政府绩效评估，人事管理体制和奖惩机制不断健全，有效激发了干部队伍活力。2010年工作取得的成绩，为“十一五”规划的全面完成，画上了一个圆满句号。回顾整个“十一五”时期，可以说是我区经济持续发展能力、城区综合承载能力、构建和谐社会能力的全面提升期，呈现出以下几个特点：“十一五”时期，是我区综合经济实力显著增强的时期。坚定实施“三产立区、城建强区、和谐兴区”发展战略，提前2年实现“十一五”规划奋斗目标。地区生产总值年均增长19.3%，实现翻番目标；第三产业增加值年均增长24%，接近十五末期的3倍；全口径财政收入年均增长20.3%，每年增长近4亿元。非公有制经济持续快速发展，至2010年末，全区个体私营企业已达2.5万户，民营经济增加值达到了85亿元，发展活力不断增强。坚持实施外向带动，五年累计利用外资近2亿美元，内资近百亿元，开工建设亿元以上项目200余个，累计完成投资325亿元，是“十五”时期的5倍。单位面积的产出效益和投资强度跃居全市各城区首位。“十一五”时期，是我区城市面貌发生历史性变化的时期。累计争取建设资金35亿元，完成了前进大街、繁荣路、滨河路等47条道路新建，东莱街、东岭街等21条道路改扩建，大经路、大马路等41条道路大中修，三环路以内巷道全部实现硬覆盖，城区纵横有序、四通八达的路网框架更趋完善。全面实施绿化、美化、彩化、亮化工程，伊通河、永春河两条景观带建设全面推进，打造了一批精品街路、精品园区、精品景观，累计新增绿化面积72.6公顷，绿化覆盖率达到41%。深入开展国家卫生城、文明城创建活动，创造性地凝练出“一步工作法”、“双轨制区域小循环环卫运行新模式”等成功经验，引领和推动了全市城市管理水平的提升。北部老城改造全面铺开，累计改造面积800余万平方米，东安屯、桃源路、长通路等棚户区全面改造，一改南关老旧破形象；南部新城建设步伐不断加快，累计整理提供可建设用地1125万平方米，50余个亿元以上的行政办公、金融总部、商务商业、高端地产等项目相继落位。全区先后落成30余幢现代化办公楼、40余个中高档住宅小区，50余幢商务楼宇，有效拓展了发展空间，提升了城市承载功能，突显了中心城区地位，呈现出北部老城百年商埠繁荣再现，南部新城都市经济迅猛发展的现代都市气息。“十一五”时期，是我区百姓得到实惠最多的时期。连续四年实施民生行动计划，累计318项民生实事得到落实。创业就业体系不断完善，累计安置就业6.2万人次。扶弱助困机制不断健全，最低生活保障由每人每月205元提高到305元，低保群众、大病患者、贫困学生等弱势群体基本生活得到有效保障。不断探索养老服务新模式，初步建立起了居家养老、社区养老、机构养老相互补充的养老事业服务体系。残疾人就业、康复、教育、扶贫解困全面推进，扶残助残社会氛围日益浓厚。住房保障惠及百姓，1.8万棚户区拆迁居民陆续喜迁新居，累计发放无房户租房补贴5400万元，5万平方米政府保障性住房如期建成，投入3亿元实施“暖房子”工程，群众居住条件不断改善。九年义务教育不断巩固，学前教育、职业教育和特殊教育都有了长足进步,以优质资源校为核心的“大学区一体化”均衡教育体系基本建立。医药卫生体制改革不断深化，率先高标准完成社区医疗服务中心建设，初步构建起覆盖全区域的社区卫生医疗服务网络。人口增长连续多年保持较低态势，进入全国计划生育优质服务先进区行列。全力推进健康城市创建，群众性文化体育活动蓬勃开展。深化群众来信来访和公开电话、读报办理工作，群众合理诉求得到有效办结。深入开展“安全建设年”活动，整体城市安全水平有了实质性提高。不断加强社会治安综合治理，群防群治经验在省市推广，一批重特大刑事案件成功告破，社会安定局面更加巩固。“十一五”时期，是我区服务型政府建设不断深化的时期。实行重心下移，推进街乡人财物管理制度改革，强化了街道、社区在城市管理中的主体作用和服务功能。教育、卫生、城建、民政等社会事业改革不断深入，服务民生工作效率日趋提高。不断简化办事流程，政务信息进一步公开规范，行政审批制度改革取得阶段性成果。认真细致进行各类工作调研，政府研究问题、解决问题的能力进一步提高。不断健全完善应急预案，加强部门间协调互动，处理突发事件能力进一步加强。建立了软环境跟踪服务等12项制度，开展了民主评议政行风、为企业办实事等一系列活动，服务企业、服务项目能力进一步提高，形成了以服务促发展的良好氛围。“十一五”时期，我区经济社会取得了令人瞩目的成就，先后获得了全国和谐社区建设示范城区等国家、省、市荣誉近百项。这些成就的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民迎难而上，努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻区各单位、各企业和外来投资建设者，向所有关心支持南关发展的社会各界人士和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：现代服务业发展主导地位尚未完全形成，经济增长方式还没有实现根本转变；三产内部结构仍需调整，现代产业布局尚需进一步完善；城区发展空间有待拓展，南部新城建设步伐还要不断加快；城市建设与管理还存在不少薄弱环节，综合承载能力仍需提高；保障和改善民生的任务依然繁重，低收入群众、贫困家庭的生活还要进一步改善；教育、文化、卫生等方面资源还要进一步整合，协调发展机制尚需进一步健全；影响科学发展的体制机制瓶颈和深层次问题尚未根本解决，干部队伍适应发展的要求还要进一步加强，服务型政府建设仍需大力推进。这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十二五”时期的发展思路、发展目标和主要任务 “十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在省市加快振兴发展的背景下，我区南部新城建设和现代服务业发展将全面加速。这一时期，既是我们增强综合竞争力、实现更高层次跨越的黄金发展期，也是深层次问题不断显现的矛盾凸显期，机遇和挑战并存。我们一定要抢抓机遇，迎接挑战，始终保持强烈的发展意识、为民意识、全局意识和忧患意识，进一步转变发展理念，创新发展模式，完善发展举措，破解发展难题，努力增创新一轮发展新优势。按照区委十一届七次全会精神，“十二五”时期，全区经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以改善民生为根本，以城市综合体项目建设为龙头，以打造现代服务业强区为目标，突出“服务业立区”发展战略，强力推进南部大开发、北部大改造，统筹发展社会各项事业，努力把南关区建设成为经济繁荣、人民富足、环境优美、社会和谐的现代化城市中心区。发展目标和主要任务是：——综合经济实力要实现新跨越。各项主要经济指标年均增长比例保持在20%以上。力争地区生产总值五年累计达到1500亿元，全口径财政收入五年累计达到270亿元，全社会固定资产投资五年累计达到1000亿元，招商引资五年累计达到260亿元，社会消费品零售总额五年累计达到670亿元。努力实现经济发展方式有效转变、创新能力不断提高、产业结构更加优化，经济总量高位增长和发展质量的快速提升，综合经济实力稳居全省城区前列。——发展方式转变要实现新突破。坚持把发展现代服务业作为转变经济发展方式和三产内部结构调整的战略重点，明确现代服务业在区域产业结构中的主导地位，保持传统服务业持续壮大发展的同时，在快速扩大现代服务业规模，提高产业比重方面实现突破；以重大项目建设为载体，在发展金融业、商务服务业、现代商业、文化创意产业等战略性新兴产业方面实现突破；大力推进、引导传统商贸业升级换代，在传统服务业为现代服务业发展提供辅助支撑方面实现突破。力争到“十二五”末期，以“大商务、大商业、大文化”为主导的区域产业体系基本建立，中央商务区、金融总部集中区初具规模，特色商业街、大型购物中心、五星级酒店、超级百货家居集聚发展，亿元以上项目累计达到300个以上，大型商务综合体项目达到30个左右，实现由服务业大区向服务业强区的转变。——城市建设管理要展示新风貌。按照建设绿色宜居城区的总体目标，基本完成南部新城基础设施建设，形成半小时新城经济圈快速交通体系，城市轨道交通启动建设。行政中心地位日益稳固，文化、教育、医疗公共事业配套基本到位。房地产业有序推进，各具特色的高档小区基本入驻，预计新增人口20万人左右。基本完成北部老城道路给排水改造、二次供水改造、小锅炉房并网改造等基础设施建设；全面推进棚户区改造、危旧房改造和老旧楼体节能改造，实现“老旧散”小区物业管理全覆盖。基本完成伊通河、永春河两条景观带改造和光明公园、湿地公园建设，谋划启动八一水库、谢家沟等公园规划筹建工作，形成公园景点、街路绿带、庭院小区“点线面”相结合的城市绿化景观。深入推进节能减排，生态环境更加优良。深入实施市容环境综合整治，全面推行数字化、网格化管理，城市管理长效机制更加完善。深入开展健康城和文明城创建，充分彰显整洁、疏朗、大气、通透的现代化中心城区品位。——群众生活质量要得到新提升。更加关注弱势群体，促进就业增收，增加就业机会，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入年均递增5％以上。医疗保险、养老保险、失业保险覆盖面不断扩大，以最低生活保障为核心，以慈善、医疗、升学、应急救助为补充的大救助体系进一步完善。以机构养老为主导，社区养老、家庭互助养老为辅助的养老服务体系基本形成，人均期望寿命达到80岁。政府保障性住房建设不断加快，有效解决低收入家庭住房困难。基本建立以科技产业化为方向、企业为主体、高校和科研院所为依托、中介机构为桥梁的区域性科技创新体系，科技进步对经济增长的贡献率显著提高。重视发展儿童早期教育和学前教育，积极发展职业教育和职业培训，建立20分钟入学圈，逐步实现教育信息化、现代化，率先在全省实现义务教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，打造15分钟医疗卫生服务圈，为群众提供安全、有效、便捷的基本公共卫生服务和基本医疗服务。巩固全国中医药示范区成果，促进中医药事业可持续发展。深入开展健康城创建，有效提高全民健康水平。回归体育本质，全民健身运动蔚然成风，体育人口达到50%，有效提高全民健康水平。加快文化体育阵地场馆建设，形成8分钟体育健身圈。突出传统文化特色，努力培育文化阵地，构筑1公里文化圈，不断提高文化软实力。进一步完善人口综合协调、管理机制与人口信息资源共享机制，全区总人口控制在80万左右。加大综合治理力度，完善社会治安防控体系和预防犯罪工作体系；构筑诉讼调解、行政调解、人民调解于一体的多层次、多元化的矛盾纠纷解决机制；完善“大安全”综合监管模式，有效预防和控制各类安全事故；提高突发公共事件应急预警、处置能力，确保社会持续稳定。 三、2011年主要工作 2011年是实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步，对实现“十二五”规划奋斗目标，具有十分重要的意义。全区经济发展主要预期目标是：地区生产总值比上年增长20%，突破180亿元；全口径财政收入比上年增长25%，突破30亿元；固定资产投资比上年增长30%，突破130亿元；引进内资25亿元，利用外资5000万美元。为实现上述目标，重点做好以下五个方面工作：——以发展现代服务业为重点，切实增强主导产业竞争力。坚定确立以发展现代服务业为主体的产业结构调整主攻方向，进一步完善第三产业功能布局，凸显总部经济“盆地”、商贸服务业“宝地”和新兴都市产业“高地”效应。加快发展以总部经济为核心的高端服务业。发挥我区交通便利、写字楼宇众多、商务办公功能突出的优势，围绕培育税源、壮大财力，进一步完善和落实政策措施，重点发展形象设计、战略策划、资产评估、投资顾问等专业服务业，形成专业特色和专业优势。鼓励和引导已建、新建楼宇积极吸纳有实力的跨国公司总部、区域总部和分支机构进驻，增强楼宇的集聚力和辐射力。年内，重点抓好华贸国际、金碧阁等楼宇的填充，累计填充楼宇面积50万平方米以上。全力促进传统产业转型升级。立足传统商贸基础，结合旧城改造，根据社会消费结构能级提升的需要，鼓励引导企业运用现代服务技术和经营方式，提升发展商贸业、餐饮业、宾馆酒店业等优势传统服务业，打造一批转型升级的标杆企业。同时，扶持发展中小型和劳动就业型城市社区服务业，加快传统专业市场升级改造。着力发展新兴服务业和文化产业。按照扩大总量、优化结构、拓展领域、提高层次的思路，重点发展金融、保险、咨询等生产服务业，大力培育教育培训、特色医疗、动漫设计、文化传媒等新兴服务业，扶持吸引律师事务所、会计师事务所、信息服务企业等中介服务机构，提升智力服务业比重。依托“长春会展”这一品牌和载体，深度挖掘辖区内文物、宗教等人文地理资源，带动商贸旅游等相关产业发展。充分利用专业艺术院团的优势和文化馆、图书馆等场地资源，广泛开展艺术、技能、知识等方面的培训业务，进一步培育文化消费市场，促进文化产业快速发展。努力完善服务业发展机制。着眼未来发展需求，在充分利用好国家、省、市现有政策基础上，进一步完善我区促进服务业发展的政策意见。加大对服务业的投入力度，招大商、选优商、育强商，建立服务业项目库。强化人才保障，注重创业型、实用型、技能型人才培育，为服务业发展提供智力支持。强化科技公共服务能力建设，广泛开展以送政策、资金、人才、技术和信息为主要内容的科技服务活动，为服务业发展创造良好的环境和条件。——以大型城市综合体为龙头，全力推进重大项目建设。项目建设是拉动区域经济发展的最有力支撑。2011年，要以实施“项目落地年”活动为载体，始终突出项目建设，扎实推进项目建设。年内计划推进亿元以上项目120个，其中新建项目50个，续建项目32个，争取项目38个，实现投资突破100亿元，新增建筑面积300万平方米。重点抓好长春国际金融中心、绿地中央广场等16个大型商业综合体和大马路商贸区块、南部新城金融总部集中区区块等项目建设。北部老城区，要紧紧围绕集约利用土地、盘活商业资源、形成板块联动的目标，年内促进一批重大项目落位并初具形象。长春国际金融中心项目要千方百计加快建设进度，年内主体基础工程基本完成；恒兴国际城项目要完成规划设计报审及拆迁工作，年内实现开工；长大二期、东北亚商贸城、商业金街中心广场、人和地一大道等项目要完善规划，办理前期手续，尽快开工建设。大马路商贸区块中，天伦中央区实现开工建设、永春二期完成拆迁、万晟现代城续建完成设计、省供销大厦投入运营。长春大街消防队地块、长通路轮胎商业街项目启动建设。南部新城区，要紧紧围绕中央商务区建设，做好土地整理及挂牌出让工作，促进成熟项目快拿地、早开工、见形象。绿地中央广场等已开工项目，年内实现主体建设基本成型；钜城红星美凯龙、吉盛伟邦港湾国际、恒大标志性建筑等已摘牌拿地项目，完善手续，实现开工；绿地标志性建筑、弘裕长吉天街、南溪湿地、源溪冠城、北京棕榈泉等已成熟项目，推进摘牌拿地，力争早日开工；宝龙城市生活方式中心等重点推进项目积极做好前期工作，力争早日落位。保利林语、国信小区等在建住宅项目实现竣工，绿地海屿、恒大御景等新建住宅项目实现开工。金融总部集中区区块，尽快解决拆迁遗留问题，加快基础设施建设，为北京软银、开发银行、省农行等金融总部基地项目开工创造积极条件。——以创建文明城、健康城为载体，不断提升中心城区品位。以新一轮市容环境综合整治为主线，深入开展文明城、健康城创建活动，全力打造市容面貌清新靓丽，百姓生活舒适安康的城市环境。高质量完成市容环境综合整治工作。继续推进新一轮市容环境综合整治，做到目标不改、标准不降、力度不减。重点做好棚户区和老旧散小区环境综合改造，达到有节能建筑、有完好巷道、有小区绿化、有休闲健身设施、有物业管理的“五有”标准，使棚户区和老旧散小区群众的居住环境整体得到明显改善。继续实施“暖房子”改造工程，以改造冷、漏、破、险房屋为重点，年内计划完成200栋、100万平方米目标任务。同时，切实加强小锅炉并网改造，切实做好冬季供暖保障。继续推进棚户区开发改造，包装具备改造条件的棚户区，捆绑开发改造条件不足的小块棚户区，提高群众居住质量。强力推进自由大路、人民大街等6条精品街路和长春大街、东岭街等4条标准化街路的提升改造，整饰老旧楼体、做好道路和市政设施精细维护、规范沿街牌匾、落地架空线路、打造绿化彩化精品及城市夜景亮化。积极搞好园林绿化，推进光明公园建设，新增绿化面积10公顷，绿化覆盖率提高0.25个百分点。在做好主要街路和大型景观的基础上，工作重心继续向社区、庭院倾斜。加大污染防治力度，扎实推进节能减排工作，营造良好的生态环境。高水平做好城市管理和服务。主动适应市政设施建设与维护和公用事业管理等重心下移、职责下放后职能调整，进一步理顺和明确市、区及条块之间的关系和责任分工，强化属地管理职能和社区管理职能，初步建立起全社会管理、全过程控制、全行业覆盖的城市管理网络。进一步完善城市管理联席会议制度，切实发挥职能部门管理执法主体和街道属地管理协调监督的作用。整合联动12345、12319、城管110、环卫110等公共服务热线，逐步形成覆盖全区、反应快速，集服务、咨询、执法、投诉、抢修抢险为一体的城市公用服务平台。——以改善民生为根本，加快构建全民公共服务体系。始终把关注民生作为科学发展的核心内涵，坚持注重公平、提高效率的原则，建立与经济发展水平相匹配、与群众基本需求相适应的公共服务体系。实行更加积极的创业和就业服务。完善以创业带动就业的补贴措施，鼓励自主创业；积极规范用工市场，加强失业动态监测和劳动监察，维护劳资关系稳定，促进稳定就业；重点做好困难群体的就业援助工作，大力推广“零距离”就业，进一步扩大区域内公益性就业岗位的供给；健全覆盖全体居民和外来务工人员的职业培训体系，以聘定训、以需定训，增强培训实效。年内，新开发就业岗位1万个；新增城镇就业8500人。进一步健全居民基本生活保障。继续整合救济和救助资源，确保市、区救济救助措施有效覆盖。重视对低保边缘群体的帮扶救助和完善对贫困精神病人、智障儿童、脑瘫儿童的医疗救助，建立科学合理的分类救助标准，实施分级救助。全力推进保障房建设，两年内完成4万平方米建设任务。继续采取租赁补贴、实物配租和租金核减相结合的方式，逐步解决低收入家庭住房问题。完善退休人员社会化管理和服务工作，落实城镇独生子女父母退休计划生育奖励，推进外来从业人员基本医疗保险工作，着力解决“农转居”人员基本保障。启动区级养老院建设，逐步引入社会服务机构，探索政府购买社区服务的运作模式，积极为辖区内老年人提供各种必要服务。推进区域教育现代化建设。深化“大学区”管理，充分发挥优质资源校引领带动作用，增强学校自主发展能力。继续推进素质教育创新，强化特色办学，不断提高德育工作的针对性、课堂教学的实效性和体育艺术工作的多样性，促进学生全面发展。进一步优化职业教育和学前教育，重视关心特殊教育，积极引导民办教育健康发展。进一步完善学校布局和资源配置，通过整合新建中小学校和幼儿园，不断满足百姓对优质教育的需求。进一步深化医疗卫生体制改革。积极推进基本药物制度建设，保证群众基本用药的可及性、安全性和有效性，减轻群众基本用药费用负担。继续抓好社区卫生服务中心建设，完善与大医院的共建共管、对口帮扶模式，使群众得到更优质更便捷的基本医疗卫生服务。扶持中医药发展，重点做好“国家中医特色专科项目”和“中药房建设项目”。加强重大疾病防控、突发公共卫生事件处理和食品、药品监督管理工作，提高公共卫生水平。把统筹解决人口问题摆到更加突出的位置，加快推进人口计生公共服务一体化、优质化、均等化。促进文化体育健康发展。按照创建文明城市的要求，进一步完善区、街、社区三级公共文化服务网络，继续开展以社区文化艺术节为载体的社区文化活动，塑造和推广一批群众性特色文化活动品牌；深化健康城创建，紧紧围绕营造健康环境、培育健康人群、构建健康社会的主题内容，强化措施、创新载体，在全区形成共建健康城区，共享健康生活的良好氛围。全力维护公共安全和社会稳定。强化社会治安综合治理，整合群防群治力量，完善治安防控体系，提高突发事件应急救援能力。切实加强安全生产管理，落实安全生产责任制，坚决遏制各类重大安全事故发生。高度重视人民调解、信访和维稳工作，针对社会矛盾的易发、多发情况，健全排查调处机制，加强形势研判、预警和应对处理，强化部门工作联动，着力解决一批信访突出问题。此外，要认真推进国防动员和后备力量建设，做好双拥优抚安置工作，促进民族团结，发挥宗教在促进社会和谐中的积极作用，加强侨务、外事工作，继续做好人防、档案、物价、红十字、地方志等工作。——以建设人民满意政府为目标，进一步提高政府行政能力。确保完成今年经济社会发展目标任务，需要全区上下共同努力，更需要政府自身积极作为。我们必须密切联系群众，求真务实，团结奋进，不断提高领导科学发展的能力和水平，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。坚持加强学习，不断解放思想。树立重视学习、坚持学习、终身学习的理念，坚持用科学理论武装头脑，用先进理念指导工作。潜心研究和准确把握国家政策，结合南关实际用足用活。不断增强工作的预见性和创造性，真正把思想解放的成效体现在转变发展方式上，体现在破解发展难题上，体现在清除发展障碍上。坚持依法行政，规范政府行为。主动接受人大法律监督、政协民主监督以及新闻媒体、社会各界的舆论监督，高效办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持重大行政决策集体决定制度，注重依法决策、民主决策、科学决策。严格落实行政执法责任制和过错追究制，确保严格执法、公正执法、文明执法。坚持强化服务，提高行政效能。积极推进区政务大厅标准化建设，进一步完善网络综合办公系统和网上行政审批系统，积极推行行政审批网上办理。加强街道基层基础工作，探索街道职能转变，进一步强化街道在城市管理、社会管理、社区建设工作中的主体地位，推动管理重心下移，更好地为居民群众服务。继续开展“三满意”机关和“真情助企业，服务促发展”活动，完善政行风评议和“万人评议机关”工作，严厉查处破坏经济发展环境的人和事，营造宽松和谐的干事创业氛围，使政府真正成为发展环境的创造者、社会公平的保障者、人民利益的维护者。坚持求真务实，着力改进作风。始终保持昂扬的斗志、饱满的热情，大力发扬高效快捷、雷厉风行的工作作风。切实增强全区“一盘棋”的思想，杜绝不作为，摒弃慢作为，惩治乱作为，确保政令畅通。坚持深入基层，加强调查研究，做到情况在一线了解、问题在一线解决、形象在一线树立。政府各级领导干部都要身先士卒，抓好班子，带好队伍，形成抓落实、求突破的强大合力。坚持廉洁从政，树立良好形象。加强廉政文化建设，深入开展警示教育和岗位廉政教育。加大行政监察力度，切实加强对政府性工程项目招投标、国有资产交易、政府采购等方面的监督管理。发挥审计监督作用，加强对财政性资金投资项目和民生工程资金的跟踪审计，依法查处各种违纪违法案件。注重源头防治，突出重点领域和关键环节，不断完善防治腐败的体制机制。区政府及各部门要厉行节约，带头压减一般性支出，勤俭办一切事业。各位委员！今天的南关，正处在充满活力、彰显魅力、积聚实力的重要发展阶段。宏伟的蓝图引领我们开拓进取，美好的未来激励我们奋勇拼搏。让我们在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，团结和依靠全区人民，同心同德，扎实苦干，奋力谱写南关科学发展、跨越发展、和谐发展的新篇章！