开发区，各街乡、区政府各部门、驻区各上管部门：
《长春市南关区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经区第十八届人大五次会议审查批准，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
2021年9月8日
目 录
第一章 发展基础和面临环境
第一节 “十三五”期间的主要成就
第二节 “十三五”期间的基本经验
第三节 “十四五”时期的发展环境
第二章 总体构想
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 发展目标
第四节 空间布局
1、一主
2、三双
3、六大街区
第三章 构建支撑高质量发展的现代服务业经济体系
第一节 提升金融业核心竞争力
第二节 推动高端商务商业融合发展
第三节 加快传统商贸业转型发展
第四节 推进文化旅游业多元化发展
第五节 培育发展电子商务产业
第六节 稳步发展科技服务业
第七节 积极发展大健康产业
第八节 保持房地产业健康有序发展
第四章 全面推进南部新城城市新中心建设
第一节 加快推进行政集聚区建设
第二节 加快推进文化集聚区建设
第三节 加快推进金融集聚区建设
第四节 加快推进总部商务集聚区建设
第五节 加快推进数字科创集聚区建设
第六节 加快推进重要交通枢纽建设
第五章 打造创新创业高地
第一节 加强创新平台载体建设
第二节 培育科技创新主体
第三节 完善创新创业服务体系
第四节 加快人才高地建设
第六章 增强文化实力
第一节 提高社会文明程度
第二节 加快构建现代公共文化服务体系
第三节 整体提升城区文化产业功能
第四节 积极推进公共体育发展
第七章 全力改善民生
第一节 全面落实积极的就业政策
第二节 加快完善社会保障体系
第三节 全面实现教育现代化
第四节 持续提高居民健康水平
第五节 大力推进幸福社区建设
第六节 建立健全防止新致贫长效机制
第八章 提升城区品质
第一节 积极打造智慧城区
第二节 强化基础设施建设
第三节 提升城区管理水平
第四节 优化区域生态环境
第九章 创新社会治理
第一节 创新构建基层社会治理体系
第二节 健全依法治区体系
第三节 创新社区自治体系
第四节 构建社会组织体系
第五节 完善平安建设体系
第六节 健全公共卫生应急管理体系
第十章 深化改革开放
第一节 优化营商环境
第二节 发展民营经济
第三节 加快对外开放
第十一章 防范化解风险
第一节 坚决防范政治领域重大风险
第二节 坚决防范经济领域重大风险
第三节 防范化解社会公共安全重大风险
第十二章 保障规划实施
第一节 加强党的集中统一领导
第二节 健全统一规划体系
第三节 完善规划实施机制
“十四五”时期（2021—2025年），将全面开启建设社会主义现代化新征程，是南关区落实城区功能定位，加快经济社会高质量发展，建设长春现代化都市圈核心区的关键时期。科学编制和有效实施“十四五”规划，对于紧抓长春多重国家战略叠加的重大历史机遇，实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，具有重要意义。依据《中共南关区委关于制定长春市南关区国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，编制《长春市南关区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。本《纲要》是“十四五”时期政府履行职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 发展基础和面临环境
第一节 “十三五”期间的主要成就
“十三五”时期，南关区全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和习近平总书记在吉林考察重要指示精神，认真落实市委、市政府一系列决策部署要求，紧紧围绕建设“高端产业云集、核心功能彰显、城区品位卓越、人民生活幸福的城市核心区”发展目标，立足“一区四带八大板块”发展布局，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生，全力推进区域经济发展和社会事业全面进步，基本完成了“十三五”规划确定的发展目标和重点任务，全面建成小康社会取得决定性成就，为未来发展奠定了更加坚实的基础。
——综合实力稳步增强。“十三五”期间，地区生产总值累计完成1900.16亿元，是“十二五”期间总量的1.72倍；区本级财政收入累计实现59.84亿元，是“十二五”期间总量的1.3倍；固定资产投资累计完成607.5亿元，比“十三五”预期超额完成257.5亿元；规模以上工业总产值累计完成111.4亿元；新增市场主体51333户，社会消费品零售总额累计实现852.78亿元。在全市绩效考评中始终位于优秀行列。
——产业结构优化升级。到2020年末，服务业占地区生产总值比重达90%。现代服务业增加值占服务业增加值比重达到66%。吉林省股权基金投资公司、吉林亿联银行股份有限公司、吉林省金融控股集团、长春市金融控股集团等一批新型金融机构成功落地，金融业支撑作用明显，占地区生产总值比重达35%，对区域经济增长的贡献率达到40%。华润中心、鸿泰瑞景、钜城国际等一批重大功能性项目加快建设，培育新三板上市企业5家，吉林省春城热力股份有限公司在港股上市，大幅提升优势产业税收贡献率。大力发展楼宇经济，形成商务楼宇56座，培育亿元楼宇4座，千万元楼宇21座，发展规模和效益全面提升。传统服务业发展升级提速，改造提升磐石路、至善路等特色街路15条，推进欧亚三环购物中心、Touch12街、恒兴国际城、钜城华亿广场等综合体投产使用，升级打造欧亚优客、新天地购物公园、好望角等项目，以重庆路、卫星路为核心的中高端商业聚集圈不断巩固。现有国家高新技术企业135户，科技“小巨人”企业69户，创新驱动能力全面提升。
——南部新城加快发展。坚定不移地把南部新城作为经济发展的主战场和强劲引擎。完成开发区机构调整和权属划分，服务发展能力日渐增强，南部都市经济开发区综合实力排名进入全省开发区前五位。立足“五区一中心”发展定位，举全区之力破解了发展空间受限、征地拆迁制约等瓶颈问题，强力推进土地征收与基础设施建设，持续掀起新城开发建设热潮。重点规划、整理、释放、开发4.6平方公里核心区域，集中引进落位亿元以上项目77个，占全区项目总量的84.6%；在建项目达108个，竣工项目33个，竣工面积实现600万平方米，形成商业商务空间近70万平方米。建成高品质住宅小区70个，规划建设道路141条段139.1公里，铺设配套管线1023公里、综合管廊4条。商业商务、公共服务、生态链条、社会服务网点布局基本形成，并正在全面加速提档升级。南部新城区域居住人口突破30万。相继进驻省、市各类行政机构22家，形成高端商务楼宇9座，市场主体突破1.2万户，南部新城已成为全省企业居民争相进驻的热点之区。
——改革开放不断深入。紧跟中央要求，蹄疾步稳落实十大领域改革任务。进一步转变政府职能，圆满完成政府机构改革和街乡体制改革，9个涉改部门挂牌成立，交接平稳有序，职能运行顺畅。13个涉改街乡效能提质，服务更加精细，管理更加精实。深化“放管服”“最多跑一次”综合改革，全区政务服务审批时限压缩50%以上，663项行政审批和公共服务事项全部实现一次办结，“零跑代办”服务模式在全省推广、在人民日报刊发。在全市率先完成农村集体产权制度改革，顺利通过国家阶段性督导验收。“五六式”股权设置模式，得到中央农办、农业农村部高度肯定。积极探索社区社会组织服务管理改革创新，扎实推进“三长”联动机制，工作经验被民政部刊发推广。继续实施对外开放战略，积极落实对口交流合作，充分借助浙江杭州及“京津冀”“长三角”“珠三角”资源，推进优势产业和项目落地生根。五年累计实现国内招商引资额305.2亿元，利用外资额1.25亿美元。
——城区品质显著提升。紧扣长春中心城区城市发展定位，牢牢把握城市管理精细化主线，城区环境面貌明显改观，基础设施建设不断完善，城区管理水平始终处于全市领先。投入32亿元，对城区二环以内10.6平方公里老城区，实施了建区以来最大规模的立体化更新改造，完成119条街路、143个小区、235个节点、726栋楼宇的旧城改造工程。翻新下水管网近100公里，新建提升绿化景观100万平方米。对10个地块、占地面积173万平方米的棚户区进行改造，共有4600户居民改善居住条件。持续推进棚户区改造，加快新民胡同、东天街历史文化街区改造进程。完成上海路、亚泰大街、民康路、自由大路等43条精品街路升级改造，全区主次干道完好率始终保持在95%以上。全面开展“千名机关干部下社区”、“楼道清洁革命”、“居民小区毁绿治理”，基本实现“园美、路平、草绿、灯亮、门严”目标，高标准通过“全国文明城”“国家卫生城”复检验收。加强体育健身基础设施建设，建成健身休闲广场13处，投放健身器材1000件。持续开展交通秩序会战，推进重点区域动静态交通整治，推动轨道交通1、2号线建成通车，5、6、7号线启动建设，增设停车泊位7万个，交通堵、秩序乱问题得到明显改观。强化城市精细化管理，推动管理力量下沉，实施常态长效监管，加大综合施治力度，城市管理综合评定连续四年在全市排名第一。
——生态环境明显优化。以治水为重点，全面实施蓝天、碧水、净土保卫战。立足“两河”流域，开展了史无前例的畜禽清理专项行动。以前所未有的力度搬迁大型养殖场23家，专业养殖户37户，妥善清理各类畜禽1.46万头，在全市率先实现全境无畜禽养殖的目标。严格贯彻落实河湖长制，完成东安沟、光明沟、柴户张暗渠等黑臭水体治理，后高家北沟等3条支流水系水质提升，辖区四个市控断面全部消除黑臭，切实履行了“长春母亲河永续北上”的历史使命和政治责任。“蓝天工程”成效显著。在全市率先完成20吨以下466台散煤锅炉淘汰工作。在建工地全部落实工地围挡、粒料苫盖、车辆冲洗、覆盖运输。全面消除四环以内裸露扬尘地面。推行环卫保洁精细化管理，机械化清扫率达90%以上。高标准通过中央、省委环保督察及“回头看”阶段性验收。以宜居为重点，持续实施绿化、亮化、美化、彩化工程。完成南溪湿地、清水音公园、水文化园等一批公园的改造及景观提升工程。各项污染减排超额完成任务。到2020年末，建成区绿化覆盖率达到40.94%。
——社会事业全面发展。着力补齐南部区域教育资源短板，梯次推进校园建设，新建、扩建中小学校7所，新增优质学位11300个。攻坚破难完成小区配套幼儿园专项治理，持续加快普惠幼儿园建设,“入园难”、“入园贵”问题基本得到解决。先后引进东北师范大学、东师附中等省内优质教育品牌，开展合作办学、集团化办学，教育均衡化发展取得显著成效。教师队伍待遇显著提高。被评为国家义务教育发展基本均衡区、国家责任督学挂牌督导创新区。区级“文图”新馆投入使用，建成各级各类文体场所382处，在全市率先打造形成“10分钟”健身活动圈。以社区文化艺术节为支撑，发展群众性文体团体组织300个，累计开展各类惠民文体活动2100余场次，参与群众达25万人次，连续获得“全国武术之乡”和被评为“全国群众体育先进单位”称号。坚持优先落实各项拥军优抚政策，持续开展军地共建活动，积极参与长春市双拥模范城创建工作，共享长春市“双拥”工作成果。创新养老服务模式，机构、社区、居家三位一体养老服务体系全面形成，全市首个养老服务指导中心投入使用，智慧养老工作水平处于全省前列。持续推进公共卫生服务体系能力建设，扩建基层卫生服务设施6处，新增服务面积3000平方米，建成各级各类医疗机构542家，高标准完成国家慢性病综合防控示范区验收。推行药品采购“两票制”，创新家庭医生签约服务模式，先后被评为国家慢病监测先进集体、国家基层中医药工作先进单位。
——民生福祉大幅改善。统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全区上下始终以战斗者、奋斗者的姿态，在“大战”“大考”中践行初心使命、展现了“南关担当、南关作为”，疫情防控取得重大战略成果。实施民生行动计划，累计投入民生领域资金94.59亿元，占区级可支配财力的76%以上，344项民生实事全部兑现。累计开发就业岗位67507，新增城市就业59177人，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内，全区零就业家庭动态为零。到2020年末，居民人均可支配收入达40405元，是2015年的1.4倍，年均增长7.2%。区人社局被人社部授予全国人社系统优质服务窗口称号。全面推行“签约式”医疗服务，在全市率先实行区级困难群众精准救助应急保障机制，实现困难群众大病救助全覆盖，残疾人保障逐步从基本生活保障向综合保障转变。区残联被授予全国“残疾人之家”荣誉称号，并入选首批“全国精准康复服务行动示范区”。
——社会治理不断加强。依托数字化综合服务云平台，“网格支撑、科技助力、精细服务”为主的基层社会治理模式取得显著成效，被评为全国“社会管理综合治理先进集体”。和谐社区建设扎实推进，社区自治体系不断完善。积极探索社区社会组织服务管理创新，被民政部选定为全国试点单位，东风社区被民政部评为全国优秀社区。清明街派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”。严格落实安全生产双重预防机制，不断完善安全生产责任体系，健全四级安全监管网络，全力抓好人防工程、消防安全、食药品安全，安全生产事故率和伤亡率实现“双下降”。持续开展信访积案“大攻坚”行动，成功化解中央和省市交办的重点积案79件，被评为全省矛盾纠纷排查化解工作先进单位。长通街道清真寺社区被国务院授予全国民族团结进步模范集体称号，区民族宗教事务局被评为“全省民族团结进步先进集体”，和谐社会根基更加巩固。
“十三五”期间，虽然全区在经济社会发展过程中取得了显著成就，但也面临一定的问题：一是体制机制改革需要全面深化。政府与市场的关系尚未理顺，市场在经济发展和资源配置中的主体作用发挥不充分，地区发展动力、创新能力和市场活力不足，需进一步转变政府职能，健全市场体系，改善营商环境，规范市场与政府关系。二是区域空间发展的协调性不强，北部老城区基本饱和，南部新城可开发空间已不足1平方公里，严重制约未来发展。绕城高速以外区域受规划制约，发展进程明显滞后，还需进一步提速。三是传统产业优化升级任务艰巨，骨干税源增长乏力，新兴产业实力不强。在金融业发展上，还存在门类不全、功能不完善、新型金融机构和法人金融机构数量少、资本市场活跃度不高、金融交易平台还不健全等诸多薄弱环节；在商贸业发展上，传统商贸业受到电子商务迅猛发展的冲击，急需顺应“互联网+”的时代要求，加快转型升级；在文化旅游业方面，缺少特色文化项目和品牌，参与性、体验式的旅游产品较少，文化旅游资源还需进一步挖掘提升，旅游目的地和集散地地位尚未形成，文化旅游与金融、科技融合发展程度不高，产业链条还不完整，对全区经济拉动作用还不明显。四是创新能力亟待提高。金融、规划、建设、信息产业、法律等方面高端人才不足，解决人才问题已经成为实施创新驱动战略的迫切要求。五是有效保障和改善民生仍需付出较大努力。贫困边缘人口仍然存在，经济发展新常态下就业与增加居民收入压力加大，需要不断缩短新老城区间基础设施及公共服务水平的距离。
第二节 “十三五”期间的基本经验
过去五年，全区经济社会发展取得的成就，是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，也是区委、区政府勇于担当、真抓实干的结果，更是全区上下团结奋斗、拼搏进取的结果。
——始终加强党的领导，统领全局。深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展““两学一做”学习教育，大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高科学管理水平，打造人民满意政府。
——始终坚持解放思想，对标高位。面临更加难得的发展机遇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终以登高望远、对标高位的眼界，一以贯之以经济建设为中心，不断解放思想、乘势而上，抢抓加快发展、创新发展的主动权，抢占未来竞争的制高点。
——始终坚持转型发展，提升质量。坚持现代服务业立区方针，紧紧围绕“向转型要质量、向特色求发展”的发展路径，集中精力放到经济高质量发展上，把主攻方向放到优势产业上，带动其它产业协调发展。通过“一区四带八大板块”的科学划分，使产业布局更加合理，区域功能更加清晰，推动现代服务业壮大规模、提质增效，加快争先进位步伐，扩大红利普惠群体。
——始终坚持改革创新，激发活力。切实将全面深化改革作为头等大事，全面落实国家和省市各项改革举措，紧紧围绕“民营经济要发展，简政放权要彻底，市场活力要增强”的总体要求，推进以经济体制改革为核心的全面改革，破除一切不利于高质量发展的体制机制障碍，全力构建了全方位、多层次、宽领域的改革开放新格局。
——始终坚持务实重行，担当实干。在推进发展进程中，特别是在项目建设、征地拆迁、疫情防控、生态治理、综治维稳等重点难点攻坚中，锻造了一支敢于亮剑、敢于担当的干部队伍。五年来，全区上下始终把奋斗作为最鲜明的底色，把实干作为最响亮的号角，以勇争一流的锐气、敢拼能赢的士气、蓬勃向上的朝气，争当先锋，勇站排头，形成了独具魅力的“南关精神”。
——始终坚持民生至上，以人为本。切实将实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为高质量发展的根本目的。始终把群众的安危冷暖放在心上，为群众利益和幸福努力工作，在更高水平上满足人民群众日益增长的美好生活需要，赢得了广大群众的肯定和拥护。
第三节 “十四五”时期的发展环境
“十四五”时期，是我国处于百年未有之大变局的深度调整期、百年未遇之大疫情持续影响期和“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期；也是我市振兴发展和加快建设长春现代化都市圈的战略窗口期；更是我区经济社会高质量发展进入到滚石上山、爬坡过坎的关键攻坚期。必须充分认识我们面临的形势和所处的阶段，既要增强机遇意识，抢抓东北振兴的时代机遇、融入新发展格局的战略机遇、对接国家重大战略的政策机遇、科技变革和产业升级的市场机遇，又要强化风险意识，牢牢守住安全底线、生态红线、民生主线，识变应变求变，全力把南关建设成为长春现代化都市圈的城市核心区，为全面建设社会主义现代化强区开好局、起好步。
我区经济社会高质量发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。从外部看，国际国内环境更加错综复杂，全市经济社会发展面临着“五个前所未有”的风险挑战和战略机遇，促使南关处在全新的发展格局中，主要体现在：
经济运行稳中承压。新冠疫情对全球经济的影响难以在短时间内消除。受此影响，世界经济的传统增长动能正在减弱，国内经济运行的风险和不确定性也在增多，既对我区经济高质量发展带来挑战，也为全区积极融入新经济循环体系提供机遇。
发展方式深刻变革。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将加速形成，经济发展方式、结构、动力将面临再平衡和再分工的系统性调整，为我区推进服务业转型升级和实现高质量发展，不断提升服务业竞争力，更加积极有效发挥服务业的各种功能提供机遇。
科技创新加速引领。新一轮科技革命正处在实现重大突破的历史关口，呈现出以智能化为主导、融合式“聚变”、多点突破的态势，将前所未有地推动生产生活方式发生颠覆性变革。既对我区科技创新快速发展构成挑战，也为我区发挥基础科研优势，提高自主创新能力提供机遇。
各类风险交织叠加。传统安全风险明显上升，金融领域、食品安全、网络安全等非传统安全风险持续蔓延，极易引发社会失序、经济失调和政治失治的复合型危机，必将促使我区进一步强化底线思维和忧患意识，全面提升治理能力和防范化解各类矛盾风险的水平。
从内部看，“十四五”时期是南关区经济社会高质量发展的关键阶段，南关正处于全新的历史方位，主要体现在：
——发展动力处于转换升级期。“十四五”时期我国经济的服务化特征将更加明显，服务经济时代的大格局将更加稳固，到2025年，长春市将基本建成国家区域性服务业中心城市。作为全市服务业大区，要求我们必须主动适应经济发展新常态的背景要求，适应新科技革命和产业发展的潮流趋势，把创新驱动和提质增效放在更加突出的位置，着力在重要领域和新兴业态实现关键突破和实质飞跃，促进城区发展动力的转换，以改革创新驱动经济转型升级。
——空间格局处于快速拓展期。绕城高速以南区域纳入长春市城市总体规划，南关区将实现全域城市化的重大机遇，要求我们必须因势利导、顺势而为，以此着力破解发展空间不足的问题，着力通过全区资源的整合、互补、联动，释放空间整合效应，促进人民大街南段沿线空间格局的深度拓展融合，加快形成新一轮“南部大招商大建设大开发”的发展热潮。
——城市功能处于优化提升期。历时三年的大规模旧城更新改造，为南关在更高起点上塑造全省一流的城市环境奠定了坚实基础。我们要矢志不渝将打造东北地区一流城市发展环境作为“王牌工程”，继续完善南部区域道路交通网络，推进美丽城区建设，加强城区管理和社会治理，使城区面貌、制度环境、文明程度与国际接轨，全面提升城市功能，不断增强城区综合竞争优势。
——公共服务处于精细完善期。我国全面建成小康社会后，人民对美好生活的期待也随之全面升级。面对人民群众日益增长的多样化、多层次的公共服务需求，要求我们必须以精细化、品质化为导向，不断完善公共服务，激活文化软实力，提高社会事业发展水平，健全民生保障体系，切实满足人民群众提高生活品质的实际需求。
综合判断，“十四五”时期我区将步入充满挑战、加快发展的重要机遇期。经济社会发展总体呈现喜忧参半、趋势向好的局面，经济运行企稳回升的趋势明显，但整体还难以走出低位运行区间；新旧动能将持续加快转化，但新产业、新业态、新动能对经济的支撑作用难以迅速形成；三大攻坚战取得明显成效，但巩固成果任务依然繁重，部分领域的隐患犹在；民生事业不断改善，但仍有不少发展短板弱项，个别问题解决难度依然很大。危机中育新机、变局中开新局。我区经济长期向好的基本趋势没有改变，内生动力、创新潜力和要素支撑能力的空间很大，需要进一步提振信心、保持定力，准确分析、科学研判，把握周期性规律，解决结构性矛盾，加快推进长春市现代化都市圈中心城区建设，不断开创南关经济社会高质量发展新局面。
第二章 总体构想
第一节 指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全面落实省、市委重大决策部署，坚定不移践行新发展理念，坚定不移融入新发展格局，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持系统观念，扎实推进“南部提速扩容、北部提质增效”发展战略，坚定实施“一主、三双、六大街区”功能布局，持续推动产业结构升级，努力建设产城融合发展、核心功能彰显、城区品位卓越、人民富裕幸福的长春现代化都市圈中心城区。
第二节 基本原则
按照既定目标和发展思路，“十四五”期间，我区经济社会发展遵循以下基本原则：
——要始终坚持党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，发挥党的强大政治优势、思想优势、组织优势，团结带领全区人民继续奋斗。监督责任，把握新发展阶段的新要求，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现南关高质量发展提供根本保证。
——要始终坚持以人民为中心。积极践行“发展为要，民生为大”的执政理念，坚定不移地推进幸福南关建设，切实把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，加快发展社会事业，大力实施惠民工程，确保改革创新发展成果惠及于民，切实提升全区居民群众的幸福感、获得感、归属感。
——要始终坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，形成新发展格局、优化新空间布局、构建新产业体系，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，打造南关经济量级、城市能级、民生改善、社会治理和生态文明“五个升级版”。
——要始终坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强区域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约全区高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——要始终坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全区一盘棋，坚持引导全区上下增强“体现新担当、实现新突破、展现新作为”的意识，牢牢把握“全市领先、全省一流”的工作取向，全力破解影响南关发展的矛盾问题，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 发展目标
南关区“十四五”时期的发展目标是：经过全区人民的共同奋斗，经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、区域治理效能得到新提升。综合竞争力、环境美誉度、群众幸福感明显增强，发展更具活力、管理更加有序、社会更为和谐。
到2025年，地区生产总值力争达到600亿元；财政收入与经济发展保持同步增长；固定资产投资累计实现550亿元；招商引资累计引进内资350亿元，外资8000万美元。要素凝聚、辐射带动和综合服务功能显著增强，全区综合实力和现代化水平进一步提高。
——基本建成以经济发达、法治优良、功能完备、生态一流、人民幸福为特征的长春现代化都市圈中心城区。不断提升经济综合实力，全面推动依法治区，扎实推进平安建设，努力提高城区治理体系和治理能力现代化水平，稳步提高基本公共服务均等化水平，不断提升群众幸福感、获得感、安全感。推动城市发展方式由外延式扩张向内涵式发展转变，带动城区形象、生态环境实现新的跃升，充分展现繁荣繁华、精致典雅、活力迸发、魅力四射的城区品位。
——基本建成以现代服务业高度集聚为特征的服务业示范区。金融产业在全市的核心地位基本形成，以数字科创、地铁经济为引领的新增长动能初步见效，以中介服务、文化旅游等服务于长春市“四大板块”高质量发展的区域性现代服务业中心基本建成，转型发展取得显著成效。顺应消费升级趋势，发展消费新业态，打造有区域影响力的高级商圈。主要经济指标始终高于全市平均水平，并继续走在各城区前列，单位面积财税贡献率达到全省领先水平。
——基本建成以环境舒适和生活便利为特征的生态宜居区。城市基础设施功能不断完善，城区环境面貌发生更大变化，生产生活方式绿色转型成效显著，城市管理综合考评始终位于全市前列。构建蓝绿交织的生态环境，绿化覆盖率达到41%以上；基本公共服务实现高水平发展，新增就业累计4万人，城市居民人均可支配收入持续增长，基础教育质量、公共卫生服务标准、社会保障水平继续保持全市领先，人民群众共享更多的发展成果。全社会文明素质和法治意识显著增强，全面实现幸福南关的工作目标。
——基本建成以近现代文明融合和多元文化繁荣发展为特征的文化行政区。作为长春市政治、文化中心，充分发挥历史文化资源丰富和人文底蕴深厚的优势，大力实施“文化兴区”战略。优化文化产业发展环境，以北部老城区为重点的具有独特文化韵味和区域风貌的文化产业格局基本形成，历史文化与现代文明充分融合，城区历史风貌得到科学保护。公共文化服务体系进一步健全，文化惠民工程深入推进，区、街道、社区三级公共文化设施全面整合提升，群众学习、娱乐、健康需求得到充分满足。到“十四五”末期，全区文化旅游产业增加值占地区生产总值的比重进一步提升，公共文化资源可利用率、居民健康素养水平显著提高。
——基本建成以现代化治理模式治理能力为特征的社会治理创新区。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，党政机构设置更加科学，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险、应急处置突发事件、防御抗击自然灾害能力明显增强，群众幸福感、安全感、满意度测评持续位居全市前列。（南关区“十四五”时期经济社会发展主要指标详见附件）
2035年远景目标：到2035年，全区经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量或居民人均收入实现翻一番，迈上新的大台阶。科技创新能力显著提升。全面实现城市化，基本实现信息化，基本建成支撑高质量发展的现代化服务业经济体系；基本实现区域治理体系和治理能力现代化，基本建成具有高端业态、特色文态、优美生态的社会主义现代化强区。
第四节 空间布局
紧紧围绕打造长春现代化都市圈中心城区发展目标，自觉把南关放在全国全省全市大格局、大目标、大战略中谋划，放在新发展阶段、新发展理念、新发展格局中把握，综合考虑发展的基础、优势和短板，强化前瞻性思考、战略性布局、整体性推进。坚持以服务业示范区、生态宜居区、文化行政区和社会治理创新区建设为抓手，统筹推进“南部提速扩容、北部提质增效”区域协调发展战略，深化拓展“一区四带八大板块”发展布局，按照布局合理、产业集聚、功能互补的原则，合理调控区域空间资源，着力构建协调发展的空间功能分区和科学合理的空间开发秩序，重点打造“一主、三双、六大街区”总体空间布局，实现特色发展、错位发展、梯度发展和融合发展。
1、一主
坚定不移地将南部新城作为现代服务业高质量发展的主战场，以创新促升级、融合提效益、特色创品牌，促进现代服务业向高端化、品牌化、国际化方向发展，加快构建以服务经济为主的经济结构，为推动南关实现高起点上的新发展作出更大贡献。
城市新中心承载区（即绕城高速以北区域）。充分发挥区位优势和产业基础，以金融服务、电子商务、科技服务、健康服务等产业领域为主攻方向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，形成具有特色的现代服务业体系。丰富拓展行政中心、文化中心、总部中心、金融中心、科创中心及交通枢纽等功能，主动承接长春城市重心南移，融入长春市市域空间发展新格局。
城市空间拓展区（即绕城高速以南区域）。充分利用全市“南下”规划编制重大机遇，同步推进区域纳入南部都市经济开发区管辖范围，实现新城向南扩区扩容。依据省金融集聚区规划，沿人民大街两侧积极谋划布局一批现代金融产业项目。借助长春市对永春新城打造东北亚国际博览城的契机，筹备引进一批星级酒店、高端商务、大型购物乐享中心等项目；培育引进信息服务、咨询评估、场馆管理等会展相关配套龙头企业，鼓励发展服务总承包商、新型会展媒体等会展新业态，与南部新城已规划区域产业组团协调、联动、外延发展，全面开启新一轮“南部大开发”。
2、三双
（1）双廊
1）人民大街行政商务金融服务廊。依托长春城市南北发展主轴中心节点的区位优势，依托人民大街沿线行政机构、商务楼宇、金融业态等资源禀赋，突出“现代化、高端化、品质化”特征，坚持做高、做宽、做厚，加快聚集金融、科技、教育、总部经济、文化娱乐、咨询信息、创意设计、商务活动、企业服务、专业中介等企业总部和分支机构。大力发展大型化、高端化、品牌化、综合性现代服务业，形成高附加值、高产业带动力、高开放度的高端服务业集群。
2）亚泰大街文化旅游休闲体验廊。依托南北贯通交通线亚泰大街区域伪满皇宫、道台府、长春文庙、东天街历史街区等老长春遗址，长春体育场、雪立方、五环体育馆等完毕体育设施，动植物园、水文化生态园、雕塑公园、南溪湿地等园林景观，着力将“都市旅游休闲目的地”与“生态文化体验集散地”有机串联培育，形成南关文化旅游休闲发展廊道。
（2）双轴
1）伊通河都市生态轴。伊通河南关段自永春乡义和村二十里堡至东荣大路止，全长17.3公里。“十四五”时期，继续实施沿河拓展战略，进一步挖掘母亲河文化内涵，延续城市文脉，推进城市更新。加快推进伊通河沿岸项目开发、人文景观建设和休闲娱乐设施，协调推进南溪湿地区域文化旅游功能开发，形成生产、生活、生态有序发展相互促进的综合性都市生态轴。
2）永春河宜居生态轴。永春河南关段自永春乡义和村与幸福乡八一村交汇处至南三环止，全长4.4公里。“十四五”时期，启动实施沿河开发战略，借助国际会展中心建设落位的辐射作用，加快推进八一水库公园、景苗园等生态景观建设，完善医疗健康、高端康养、生态科创产业规划布局，因时因势推进项目落位，打造宜居、宜养、宜游、宜业融合发展生态轴。
（3）双带
1）华远路高端服务业聚集带。立足立体交通布局、地标建筑建设、重大项目达效、人流物流集聚等资源要素逐步释放契机，全力推进“四塔”和“银河一英里”建设进程，统筹推进地铁经济与高端商贸、总部经济融合发展，充分利用商业网点、商务楼宇、街路店商等载体，加快引进高品位、高质量、高产出的商家企业，形成集高档餐饮、休闲娱乐、高端金融、商业商务服务于一体的“金腰带”。
2）解放大路综合服务业功能带。立足四通八达的区位综合交通服务资源，围绕重大产业项目落位引领优势和业已形成的商务商业基础，大手笔实施城市修补、腾笼换鸟改造拓展空间计划，不断提高经济容积率，积极引进金融、保险机构、教育机构和企业总部，培育形成辐射全市、特色鲜明、要素齐全、错位发展的中高端金融商务功能带。
3、六大街区
（1）文化商贸融合大街区
规划范围：人民大街以东，新发路以南，伊通河以西，解放大路以北围合区域，面积7.74平方公里。
功能定位：打造以重庆路、大马路、东天街为主线，整合利用文化资源，推动传统商贸经济转型发展，建设集现代商业、文化休闲于一体的文化商贸旅游功能大街区，打造长春中部文化地标。
实施策略：强化组团发展，强力推进基础设施提升、历史风貌复建、文化底蕴挖掘、功能业态开发，引入新消费模式，促进街区转型升级。以重庆路商圈为核心，鼓励活力城、亚泰富苑等商贸企业发展“线下打烊，线上开播”、“时尚夜经济”等新运营模式，不断巩固全市商业核心地位。整合周边商务楼宇资源，加快文创文旅产业填充，推动周边街区功能优化、业态提升。统筹推进重庆路商圈东延辐射，带动永春路、大马路老长春传统商圈提档升级，融合发展。以大马路区域为重点，深入挖掘“老城老街老巷子”、民间艺术、传统工艺等文化记忆，加快新民胡同历史街区改造，推动鼎丰真、东发合、春发合、真不同等百年老字号集聚发展，以点连线、以线构区，形成老长春文化集聚区。以东天街改造为契机，加快东天街历史街区开发利用，注重历史文化与时尚元素交融，注重点位精致提升与区域资源整合并重，积极发展“民国特色游”、“孔子文化游”等特色文化旅游项目，形成一批“网红打卡地”，打造吉林省旅游中转地。以长通路区域为依托，围绕清真寺、长通家园，丰富民族文化内涵，推进特色文化产业繁荣发展。
（2）体育休闲健康大街区
规划范围：人民大街以东，解放大路以南，伊通河以西，自由大路以北围合区域，面积4.44平方公里。
功能定位：利用完备体育场馆资源和生态环境辐射优势，依托商务楼宇推进定向化特色化发展，建设集文体休闲、健康服务、新兴金融于一体的体育休闲健康大街区。
实施策略：立足现有资源，重点推进体育休闲、医疗健康产业组团发展。构建体育休闲活动圈，利用动植物公园搬迁时机，优化周边生态环境和功能布局，联合五环体育场、全民健身中心、雪立方、区文化馆、市朝鲜族群众艺术馆等大型文体场馆，全面推行对外开放，填充体育休闲业态、改变陈旧面貌、提升档次水平，打造集大型体育赛事、表演竞技、文艺演出等综合功能于一体的现代化大型体育休闲中心，服务城市发展和群众需求。构建医疗健康保障圈，依托吉大二院、吉林省电力医院、长春市中医院、中国人寿保险、太平洋保险等医疗保险机构，倡导大健康理念、实施大健康教育、推动大健康服务业发展，构建集健康保险、高端医疗、健康管理于一体的健康服务产业链。
（3）创新创业服务大街区
规划范围：人民大街以东，自由大路以南，亚泰大街以西，南环城路（蔚山路）以北围合区域，面积7.11平方公里。
功能定位：深入利用科创区位资源优势，突出紧盯前沿、协调互动、创新创优发展方向，重点发展科技金融、科技服务、信息技术、科技孵化等高端业态，打造南关科技创新服务发展基地性大街区。
实施策略：加强与街区内中科院长春分院、吉林省农业机械研究院等科研单位和吉林大学、东北师范大学等著名高校深度协作，广泛挖掘科技创新资源优势。引导科技企业与高校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，加快科技成果的产业化进程，推动创新要素交易便利化。鼓励大型公司设立区域研发中心和开放式创新平台，探索举办东北地区科技文化交流活动。主动对接毗邻区域中科院应化所、光机所、长春大学、长春理工大学等科研机构和院校，建立区域创新资源优势，推动科技创新产业链各个环节的合作与互动。依托中东·四海互联网+创业基地、南关区金融服务业孵化基地，加快发展科技成果转移转化，引进“孵化+创投”模式，推动设立科技金融专营机构，探索科技贷款担保、科技保险、产权交易与股权交易等新模式，为高成长性企业做大做强提供资本、人才支撑。聚焦互联网+领域，重点发展互联网金融、互联网商业、互联网教育、供应链管理、云服务、光电信息等服务产业，形成以高新技术为特色的现代服务业集聚区。推动人民大街商务商贸配套提质升级，推进南湖大路、繁荣路、幸福街特色餐饮发展，有效服务大街区发展需求。
（4）高端产业集群大街区
规划范围：前进大街以东，南环城路（蔚山路）以南，亚泰大街（加南延长线）以西，绕城高速以北围合区域，面积14.33平方公里。
功能定位：依据长春现代化都市圈建设发展定位，立足都市商业、高端商务、现代金融、行政办公新需求新趋势，强化重点项目支持，提升都市文化内涵，加快配套设施建设，不断优化服务保障，全力打造长春现代化都市圈服务业核心隆起区。
实施策略：以东北亚国际金融中心为着力点，建设吉林省基金、资产管理、产权交易、路演推广中心。推动建设基金广场，与东北亚国际金融中心实现一体化联动发展。加快亿联银行全国总部、韩亚银行东北亚总部建设。根据市场需求不断拓展金融市场，创新金融产品、金融组织和金融业态，加快创建完善种类齐全、竞争充分、服务高效的现代金融服务体系，进一步提高金融集聚度和影响力。以“四塔”项目建设为立足点，加快推进周边相邻商业地块开发，打造符合城市新中心定位的立体化都市商务商业街区，形成多元混合、立体开发的商业综合体。加快远大购物广场、冠城国际、南溪智融等商务项目建设，科学规划专业特色楼宇布局，为高端商务商贸、总部办公、科技平台、服务机构集群落位创造空间载体。以省图书馆、市工人体育馆、市规划展览馆、市博物馆、市群众艺术馆等场馆现有布局为切入点，着力提升群众文化体验的丰富度、互动性和参与度，不断增强区域文化软实力，不断提升持续发展内涵。
（5）东部滨水宜居大街区
规划范围：亚泰大街以东，自由大路以南，临河街以西，绕城高速以北围合的核心区域，面积8.23平方公里。
功能定位：立足伊通河生态轴得天独厚的宜居乐居环境，矢志不移加强常态化生态环境修复和保护工作，打造人居乐享和绿色发展协调共促的滨水生态宜居大街区。
实施策略：统筹推进街区内沿河老旧小区改造，加强绿化景观、休闲设施改造提升，进一步提升群众宜居宜业幸福感和满意度。分批推进沿河棚户区、居民区改造，加快城市更新进程，促进民营经济发展。协调推动滨河景观带建设多功能复合公共活动空间与休闲娱乐场所，探索体验消费经济新模式，打造“水清、岸绿、共享”的生态文明景观休闲娱乐区。立足南溪湿地、水文化生态园、刘老根大舞台、长春市老年大学等点位资源，建设健康养老休闲区。鼓励发展养老产业，支持开发满足老年人需求特点的信息技术产品和服务，加快社会化养老服务设施建设。立足南溪湿地公园生态功能区和景观带，按照开放、共享、联动、繁荣的原则，推动周边新星宇之洲、中海社区、金色世界湾等居民街区商业商贸品质化发展。鼓励Touch12街等商场、餐饮娱乐场所提升商业业态，延长营业时间、发展夜间经济，形成生态商业居住共生、共融、共促的发展环境。
（6）数字科创康养大街区
规划范围：永春河以东，蔚山路以南，前进大街以西，绕城高速以北围合区域，面积10.59平方公里。
功能定位：依托天然生态链轴、人工绿化景观，以补齐产业发展短板为重点，加快推进医疗康养、数字信息、科技创新等产业发展和项目落位，打造长春市数字科创中心，医疗康养首选地。
实施策略：以“八一水系”未来城（智慧谷）规划建设为核心，加快谋划启动一批集数字科创、商业文化、健康怡养于一体的大型综合投资项目。大力引进和培育行业龙头企业，大力发展数字科创中心，全力推进新基建项目，集聚发展云计算、大数据、区块链、5G应用、信息服务外包等新兴产业，实现数字科创产业从无到有、从弱至强的跨越性发展。以国文医院、国金医院、区卫生服务中心、市残疾人康复就业综合服务中心规划建设为重心，注重发挥医疗机构辐射作用，集中开发一批医疗康养产业，打造大健康产业集聚区。依托大数据产业发展优势，创新发展健康医疗产业，加快发展“互联网+健康医疗”服务模式，加快医学知识库、云诊所等建设，支持互联网医院、智慧医疗云平台等建设，推进互联网健康咨询、网上预约分诊、移动支付和检查检验结果查询、随访跟踪等应用建设，打造服务全省的“长春医云”。
第三章 构建支撑高质量发展的现代服务业经济体系
服务业是南关区产业主体，现代服务业是未来五年发展的核心。紧紧抓住国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的战略机遇，坚持高端发展与改造提升“双轮驱动”，强化发展支柱产业，巩固提升优势产业，承接培育新兴产业。改革创新、用好优势，促进服务业结构优化、提质增速，加快构建多点支撑、多元发展的现代服务业经济体系，引领带动全区经济社会发展转型升级。到2025年，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到70%以上，各类注册市场主体达到10万户。
第一节 提升金融业核心竞争力
发展目标：巩固拓展传统金融，大力发展新兴金融，以推动东北亚区域性金融中心建设为主线，以新金融产业体系、市场体系、管理体系为载体，以金融产品创新基地和金融服务机构中心为重点，以新金融空间布局为支撑，建设全市新金融中心。到2025年，金融业占GDP核算比重达到38%；新增金融、类金融机构30家，金融、类金融业相关从业人员达到2万人。
重点举措：
1、优化金融服务业空间布局。围绕全市金融产业发展布局和空间框架，结合南关发展实际，整合空间资源，重点打造“一带双核多节点”的空间布局，以人民大街金融商贸服务廊为隆起带，以东北亚国际金融中心、长春国际金融中心为核心，辐射长春大街、解放大路、卫星广场、文昌路、华远路等点位和区域，形成多层次、多梯度、协同发展、错位竞争的新金融空间支撑体系。建设人民大街金融隆起带。以人民大街为主轴，加强要素倾斜和资源集聚，大力引进培育国内外各类金融机构，加快金融产业集聚，打造空间集聚、门类齐全、结构合理、功能互补、配套完善的金融发展隆起带。建设南部“金核”。围绕东北亚国际金融中心打造南部“金核”，加快推进华远路金融商业街建设，形成金融产业高地和税收高地，打造辐射东北亚的现代化都市圈金融地标。建设北部“金核”。围绕长春国际金融中心打造北部“金核”，全力推动华润中心项目建设，加快引进金融机构入驻。依托浦发银行、阳光保险、国泰君安证券、市金融控股集团等金融机构，推动北部金融产业集聚。打造多节点。以华贸国际、文昌大厦、明珠广场、汇景新城等为节点，鼓励商务楼宇引进金融、类金融、金融服务中介机构，不断丰富金融业态。
2、提高金融业集聚度。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，全面推进银行、证券、保险、基金、信托等金融业态协调发展，加快形成竞争充分、富有活力的金融支撑体系。提高金融业服务实体经济效率，进一步提升区域金融业集聚度。做大金融总部经济，积极引进战略投资者，加快金融企业上市步伐，把区域性金融机构逐步发展成为全国性金融机构。吸引一批国内外金融机构总部或区域性总部、分支机构落位南关。全面发展非银行类金融业态，加快集聚一批新的信托公司、财务公司、消费金融公司等非银行类金融机构。加快发展一批商业保理、资产管理等金融中介机构，稳妥发展民间金融，使其成为金融市场和金融服务机构中的重要力量。
3、加快金融产业项目建设。突出把产业项目建设、项目化包装推进作为重点载体，带动和引领金融产业高质量集群发展。建立重大金融项目库。高站位谋划金融小镇建设，积极推进吉林长春基金广场建设进程。吸引运营成熟，规模较大的龙头企业、总部企业入驻，发挥示范带动作用，引导金融类企业加速形成集聚效应。加快推动亿联银行总部、中融信托和平安银行落位启动。积极争取平安人寿保险、招商银行、国有资产运营公司、邮政储蓄银行、太平洋保险等企业落户。引导符合产业发展需求的金融行业优质项目落位，鼓励企业引进高端人才和创业项目，着力提高金融小镇的核心竞争力。
4、持续增强金融创新能力。围绕推进金融、科技、产业多元融合，加快完善有利于生产性服务业、战略性新兴产业发展的金融体系，实现金融对经济发展的放大和倍增效应。探索出台促进科技金融发展政策办法，激励和引导金融机构开展科技金融业务。建立完善多层次的金融创新研发体系，拓宽金融合作渠道，积极发展数据处理中心、研发中心、查询中心、客服中心、培训中心等金融后援服务业态，使金融机构获得更加优质的后台服务。充分利用互联网技术，积极建设互联网金融暨金融创新孵化器，推进第三方支付、大数据金融、众筹、信息化金融机构、互联网金融门户等互联网金融模式发展。
第二节 推动高端商务商业融合发展
发展目标：充分放大南关作为城市核心区的综合效应，建立和完善推动高端商务商业融合发展的体制机制，提升商务商业的竞争力、辐射力和市场占有率，打造商务商业新高地。到2025年，纳税千万元楼宇达到30座以上，其中纳税亿元楼宇达到10座以上；规模、限额以上在库企业数量翻一番。
重点举措：
1、打造高端商务商业功能。承接核心CBD的商务商业功能转移，推进高品质商务商业载体建设，塑造人文生态商务的新地标。积极引进高端商业品牌概念店、特色店和体验店，推进高端酒店品牌和休闲娱乐业态集聚，打造高端特色明显、人文内涵丰富的区域商圈。
2、加快高端商务融合发展。重点发展咨询服务、文化创意、人力资源、软件和信息技术服务业等现代服务业。推动咨询服务行业充分融合大数据、人工智能、云计算等新技术，提高咨询业务专业性，提升咨询服务科学性、准确性和前瞻性；推动文化创意与区域其他产业融合发展，建设中心城区历史底蕴深厚、人文气息浓厚的商务商业功能区；培育拓展人力资源服务产业功能，积极引进具有国内国际竞争力的人力资源服务机构，打造全省乃至全国重点人力资源服务枢纽平台。鼓励软件和信息技术服务业发展信息网络、新兴软件和服务、人工智能、大数据等软件服务，引导信息科技服务企业集聚发展，鼓励企业拓展云数据中心运营服务、基础设施服务（IaaS）、平台服务（PaaS）和软件服务（SaaS）运营平台等新兴服务。
3、加快高端商业集聚发展。优化商贸业态结构，打造长春地区高端商业汇聚地。围绕高端产业集群大街区，重点打造“银河一英里”商圈，全力推进钜城商业街、远大购物广场等项目建设，打造长春南部首条商业步行街，规划建设高等级地下商业网络与先进TOD商业,打造长春市规模最大的城市商业综合体集聚地。依托永春新区打造东北亚国际博览城规划定位，在“四塔”项目周边，规划建设一批高端酒店，提升承接能力，形成可接待千人以上大型会议的酒店集群。
4、全力推动楼宇经济发展。借鉴发达地区城市中心区发展经验，打造高品质的商务环境，做实楼宇经济管理、做大楼宇经济规模、做高楼宇经济效益，做强楼宇经济特色，做精楼宇经济品牌，努力使南关成为楼宇集群、品牌集聚的商务商业核心区。通过改造升级、腾笼换鸟，增加楼宇有效供给，对空余闲置、功能不全、贡献率低的楼宇，进行功能转移、经营转项和二次招商，吸引总部经济、企业核心板块业务入驻，提高楼宇综合效益。通过文化提升、打造特色，突出楼宇经济主题，提高楼宇整体附加值和含金量。对现有商业空间，选择优势行业、优势企业，加快培育一批金融、设计咨询楼等特色鲜明、竞争力强的主题楼宇，不断提高楼宇经济贡献率、属地率和平方税收。通过完善机制、强化服务，探索以购买服务的形式委托第三方社会组织提供楼宇运营服务，实现各类政策、企业服务、先进文化在楼宇内的“一站通办”。制定奖励扶持政策，理顺楼宇经济发展体制机制。
5、充分释放地铁经济优势。“十四五”时期，轨道交通1、2、3、4、5、6、7号线将全部经由我区，预计区内地铁站数量将达到28个，加快布局发展地铁经济，充分挖掘老城区潜力，汇集资金、技术、人气和商机，形成矩阵式地铁辐射效应，把地铁的交通优势转化为空间增值优势、产业转型优势。打造文旅融合矩阵。构建地铁与旅游服务业良性循环发展态势。依托地铁站内公益广告位、大屏幕等媒介，加强对老长春文化的挖掘、塑造和展示，营造浓厚的旅游文化氛围。着重打造几条特色餐饮街路，增加地铁站周边高档酒店、旅行客栈、民宿等配套建设。打造商业商务地上地下融合矩阵。推动地铁6号线中央商务区站与周边商务聚集区域的衔接，推进“银河一英里”地下三层的大型商业空间与地上步行街的建设，结合“四塔”项目，引入高端商业商务客流，形成地标性的高端商务交流区。推进地铁6号线南部新城西站与周边钜城国际、远大购物广场等楼宇的互通连接，结合区域高端商务商业集聚的特点，打造集购物、餐饮、娱乐为一体的一站式消费空间。打造商贸提质升级矩阵。1号线人民广场站、串联2号线解放大路站、平阳站、5号线大经路站多个商业商务点位，大力推进商业消费升级，带动周边商业转型升级发展。围绕华润中心建成使用，推动人民广场站与周边区域的有效衔接，打造集餐饮购物、休闲娱乐等多功能于一体的传统商务升级示范圈。打造闲置地块更新升级矩阵。推动地铁1号线工农广场站周边中城建双子楼等项目建设，将南湖大路周边地块置换升级，打造新的经济增长点。
第三节 加快传统商贸业转型发展
发展目标：充分发挥南关区的商贸产业基础优势以及交通、区位优势，借助现代电子信息和“互联网+”技术优势，加快传统商贸服务业的结构优化和升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，实现商贸服务业以及消费的高端化、品质化、特色化发展。到2025年，社会消费品零售总额年均增长6%左右，总量力争达到1000亿元。升级改造传统商场5座。
重点举措：
1、推动传统商贸产业转型提档。优化商贸业态结构，实现高端商业汇聚，打造长春地区高端商业汇聚地，促进大型企业入区设立专业商贸公司和投资公司，形成集聚发展示范效应。谋划建设地区性商贸交易平台，推动以商业、商务为代表的配套服务业发展。加快科技创新步伐，培育商贸发展的新增长点。
2、大力推进商业消费升级。优化特色街区消费业态。改善业已形成的商圈商带、专业街路消费环境，加快消费供给侧结构性改革，积极推进以消费新热点、消费新模式为主要内容的消费升级，活跃夜间经济和假日消费，鼓励影视、书店、唱吧等场所延长夜间营业时间。结合区内文化、旅游、健身休闲等资源条件活跃假日经济。利用开放性公共空间，打造节假日步行街、周末大集、文体休闲专区等常态化消费场所。鼓励商家与抖音、快手等平台对接，开展直播带货、平台促销等活动。
3、推进零售业从商品消费转向服务消费。支持和鼓励传统零售企业创新经营模式，实现实体商店和网上商城有机结合。鼓励新天地购物中心、欧亚连锁网点等传统零售业实体店数字化改造，利用手机应用程序、微信群等方式，发展“线上下单、无接触配送”营销模式。提升重庆路商业智能化服务水平，逐步实现由传统购物向体验式消费的转型。推进大马路、永春路传统商贸区升级改造，构建电子商务应用率高、物流配送网络健全、功能完善的新型商品批发市场体系，促进更多的零售企业加入电子商务流通渠道。
4、培育发展新兴服务业。加快发展社区服务、教育、健康、体育等新兴业态，使其成为现代服务业发展的新增长点。推动社区服务业向智能化、产业化方向发展。推动新兴教育产业发展，扩大教育供给和服务能力。大力发展适合社会各个群体的营养保健、健身娱乐、健康咨询等健康服务业，扩大健康服务产业规模。推动体育服务业发展，带动健身娱乐、竞赛表演等相关行业联动发展。
第四节 推进文化旅游业多元化发展
发展目标：按照“文化产业大发展、文化事业大繁荣、文化惠民大提升”的总体要求，围绕长春市建设多元开放的“文化城市”的发展目标，以历史文化资源为依托，以老长春文化传承为精髓，以“文旅产业化、产业文旅化”为主题，大力发展骨干文化企业和创意文化产业，培育多元、新型文化业态，扩大引领文化消费，形成商旅文一体化互动发展的新格局，使之成为经济社会发展的重要支柱产业。到2025年，文化旅游业主营收入年均增长6%。
重点举措：
1、重点发展文化创意产业。借助新一代信息技术，集中优势资源，着力促进影视传媒、动漫游戏、设计服务、艺术品等行业跨越式发展。依托中央复兴楼、华联古玩城、圈楼等发展艺术品行业。深入推进文化创意产业与制造业、城镇化、都市旅游及品质生活的融合发展。加大高层次文创人才及团队引进力度。积极培育本土优秀人才。鼓励企业开展对外投资合作，推动文化产品和服务“走出去”，不断提升文创产业的产业融合度、开放包容度、行业知名度。
2、文化引领街区融合发展。以亚泰大街文化旅游休闲体验廊为发展主线，凸显“文脉、水脉、绿脉、人脉”的特征，深度谋划全区文化产业布局。打造“文化+旅游”、“体育+旅游”的产业链。依托老长春历史文化，打造文化商贸融合大街区的“都市文化旅游链”。加强对新民胡同、东天街、田家大院等特色街区、历史建筑的保护，深度推进历史风貌保护性开发，形成一批民国文化旅游资源。同时以华润中心建设为契机，带动重庆路商圈的升级换代，打造传统文化与时尚结合的融合发展格局，实现历史建筑与多种服务功能的复合利用。依托伊通河、八一水库滨河景观特色优势，打造滨水宜居大街区的“生态度假旅游链”。加快推进伊通河沿岸小区、业态的调整和布局，引进一批底蕴深厚、品质高端、前景广阔的高端文化企业积极探索伊通河中部沿岸连片开发。重点规划、开发、注入八一水库片区，打造生态休闲、文化休闲、商务休闲、运动休闲、养生休闲五大类旅游休闲产品体系，建设南关西南角文化休闲带。依托动植物园搬迁契机，打造体育休闲健康大街区的“体育休闲旅游链”，利用南岭体育场、全民健身中心、雪立方等大型文体场馆，开发户外活动、体育观赛、体育培训、体育竞技等多种产品，配套开发岳阳街、至善尚街、体北路、磐石路等餐饮、酒吧、网红打卡地特色街区。有机填充融合体育和旅游两个富有动感、充满活力的概念，将体育作为推动旅游发展的一个主题，将常规意义上的淡季做成旺季，将一次性观光做成多次反复体验。
3、深度挖掘特色旅游产品。通过开发文化旅游产品、打造文化旅游品牌、创新文化旅游产业、发展文化创意产业等途径，大幅提升文化旅游产业综合竞争力。开发一批旅游产品，围绕伊通河、永春河、水文化公园等全域水系自然资源和百花园、百木园等公园，推出户外水体运动、主题游乐、山地运动、创新徒游等多类型运动休闲旅游产品。打造红石砬子山文旅康养特色小镇。开发特色医疗、疗养康复、养生养老等养生休闲类旅游产品，打造有文化、有旅游、有灵魂的文旅康养小镇。推介文化旅游龙头企业，发挥文化国旅、环球国旅、凯撒旅游等企业带动作用，打造吉林省旅游中转地，进一步满足省内外游客观光游览体验需求。打造时尚南关文化展示的平台，推进省档案馆建设，联合长春市规划展览馆、博物馆、美术馆等文化项目，加快南关人文气质相连相融，举办各类文化演艺和展览，推动文化创业与周边产业融合发展。
4、建立健全旅游宣传推广体系。立足省、市旅游资源，紧盯夏冬两季“旅游黄金期”，通盘考量谋划特色旅游项目、旅游线路、旅游产品。加大专业营销力度，重点加快全区旅游营销推广组织和旅游营销专业队伍的建设，不断加大南关旅游形象和旅游产品的宣传推广力度。借助各级各类社交媒体、大型展会、商会交流平台，运用多类型媒体资源，加强旅游品牌建设。重点强化以新媒体为重点的媒体营销，全面构筑报纸、电视、网络三大媒体联动的宣传营销体系。通过在主要交通要道上设置大型旅游宣传广告等方式，强化旅游广告形象营销，全面提升南关文化旅游品牌的影响力和知名度。
第五节 培育发展电子商务产业
发展目标：充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提高实体经济的创新力和生产力，推动产业转型升级，成为“大众创业、万众创新”的新载体，成为拓市场、促消费、带就业、稳增长的新平台，成为经济社会高质量发展的新动力。
重点举措：
1、优化电子商务发展环境。加快出台促进电子商务发展的相关政策。加大对电子商务服务企业的扶植，加大资金、税收支持力度，激发企业发展电子商务的内生需求。完善政府投入与社会资本有效融合的投融资机制，鼓励建立电子商务投资联盟，加强对电子商务创新成果的知识产权保护与创新成果转化应用的支持。加大电子商务人才引进与培养，加快推进电子商务普及工作，营造有利于电子商务发展的优良环境。
2、加快构建电子商务发展配套体系。大力发展电子商务配套服务业。支持软件开发、网站建设、信息咨询等行业发展。协调推动综合交通、物流配送、信息宽带等基础设施建设，完善金融、投资、培训等配套服务，促进有效投资，拉动消费增长，促进创业就业。加快区域性电子商务平台建设。支持平台与国内知名电子商务平台进行对接，提升平台客户信任度、支付安全性，丰富平台商品，拓展销售渠道。
3、深化服务业电子商务应用。大力发展金融电子商务。积极推进电子银行、电子证券、电子保险和互联网金融服务。鼓励银行、保险、证券等金融机构开发新型电子金融及其衍生产品，支持金融、电信等机构落地一批电子商务运营中心、清算中心、支付平台。推进商贸流通企业应用电子商务。鼓励零售企业开办网上商城，依托原有实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务。支持传统服务业应用电子商务。充分利用资源优势，大力推动吃、住、行、游、娱等生活服务业在线化，促进线上交易和线下服务相结合。推进社区电子商务发展。整合购物、缴费、家政、医疗保健等服务需求，支持社区商业、物业和家政服务等企业、机构利用电子商务开展社区便民服务，构建便民电子商务服务平台。
4、加大电子商务技术研发支持力度。吸引各类电子商务企业到南关区建设电子商务技术研发中心和创新服务中心。推动域内吉林大学、东北师范大学等高等院校，联合企业建立电子商务实验室，积极研究新型搜索、云计算、物联网、三维仿真等支撑电子商务创新发展的关键技术。建立电子商务创业孵化机制，制定网络创业扶持政策，拓展电子商务创业就业新渠道。
第六节 稳步发展科技服务业
发展目标：着眼科研院所、高等院校集聚优势和协同基础，以科技创新推动产业全面转型升级。到2025年，国家高新技术企业达到180户，科技“小巨人”达到100户，培育科技企业孵化器2个。
重点举措：
1、持续推动科技创新平台建设。发挥科研院所的引领带动作用。依托中科院长春分院、吉林大学汽车学院、东北师大等高校院所，鼓励其创立国家级实验室，积极争取国家、省、市重大科技项目，带动相关中小企业和关联产业集聚。鼓励社会资本和高校合作，加速推动科技成果转化。大力发展众创空间。依托区内现有孵化基地，引进“孵化+创投”服务模式，打造一批成本低、便利化、全要素、开放式众创空间。打造科技创新楼宇。积极推动东北师大实验楼、中城建双子楼建设，围绕高校、科研机构、人才、科技资本等要素，推动楼宇形成科技创新生态系统，发展一批科技型中小企业集聚、生态链完整的科技创新楼宇。推动科技金融发展。发挥亿联银行作为东北互联网银行领军企业优势，推动其设立科技金融专营机构，开发科技贷款担保、科技保险、产权交易与股权交易等新产品，为高成长性企业做大做强提供资本支撑。
2、推动科技成果转化。推动吉林省银河水利水电新技术设计有限公司、东北电力设计院有限公司等企业在工程技术服务上取得新突破。鼓励吉林省电力勘测设计院有限公司、长春市市政工程设计研究院等企业发展研发与设计服务，跨界设计、柔性设计、云设计等新技术和新方法研究，积极发展产品设计、建筑设计、品牌设计等设计产业生态链。
3、大力发展科技中介服务业。加快推进研发设计、法律服务、评估咨询等中介商务服务业。借助长春市中介服务交易网，打造集评估咨询、鉴证鉴定、法律咨询、会计服务于一体的一站式中介智能服务平台。积极引进普华永道、德勤等中介机构。
第七节 积极发展大健康产业
发展目标：立足民生需求和补齐短板，大力发展健康服务产业，积极引入社会资本，不断扩大健康服务供给，加快建立覆盖生命全周期、内涵丰富、形式多样、结构合理的健康服务体系。
重点举措：
1、大力发展健康养老产业。科学规划、合理布局，引导养老项目健康发展。依托八一水库周边良好生态宜居环境资源，加快国文（长春）医院、国金医院、区卫生服务中心建设，谋划推动养生养老小镇项目，吸引周边地区旅居养老消费群体。鼓励养老机构与医疗卫生机构开展合作，建立医疗养老联合体。推动区内医疗机构、康复护理机构、家庭病床等之间实现有效互通转接。推动基层医疗卫生服务向居家和社区养老服务延伸。
2、培养发展健康管理产业。大力发展以健康信息档案、健康检测、健康干预等为主的健康管理产业。支持月子中心、母婴照料、托婴托育等机构建设，发展适应不同人群需求的备孕调理、生产全程护理、产后康复等新业态、新模式。开展第三方妇幼健康检测评价及咨询服务。支持精神障碍康复、心理治疗、健康体检、疾病早期筛查等机构建设，提供职业病健康管理服务。依托老年大学、社区组织等，进一步丰富老年人精神文化生活，鼓励社会力量进入老年医疗、护理、康复等领域。
3、积极发展智慧医疗服务。大力发展“互联网+健康”服务，培育健康领域新产业、新业态。加快推动区医院智慧医院建设进程，利用互联网等信息技术为患者提供分时段预约诊疗、导医分诊、检查检验结果查询等线上便捷服务。强化公共卫生应急处置能力建设，积极推进远程医疗和互联网诊疗服务规范有序发展，促进优质医疗资源下沉、不见面就诊。
第八节 保持房地产业健康有序发展
发展目标：以区域功能提升和产业结构调整为导向，按照“房子是用来住的”的总要求，推动形成“总量基本平衡、布局持续优化、商住比例更趋合理”的发展格局，加快提升建筑业信息化水平、积极推行绿色建造、培育产业体系、创新行业监管与服务模式，促进房地产市场平稳、健康、有序发展。到2025年，建筑业产值年均增速达到10%左右，房地产业增加值占地区生产总值比重稳定在4%以下。
重点举措：
1、推进房地产业转型发展。鼓励开发主体由住宅地产向产业地产转型，打造宜居宜业的产业发展载体，实现商住比例均衡协调发展。引导房地产企业进入康养项目建设、生态旅游开发等领域，跨界整合资源，探索房地产与其他产业互动发展的良好模式。积极发展“互联网+房地产”，加快传统房地产商业模式变革。提升房产运营管理水平，持续开发精品物业。探索房地产、物业管理等相关行业在养老产业中的作用，鼓励开发建设以服务配套为核心的老年地产，实现社会责任与企业发展、企业创新相互融合。深化存量载体资源置换改造，加大存量建设用地盘活力度。
2、加强房地产行业管理。加大房地产中介规范管理力度，维护市场秩序。加快培育住房租赁市场，鼓励房地产企业将存量房源向社会出租，建立开发与租赁一体化的运作模式。进一步改善物管服务业发展环境，建立和完善物业管理基础信息数据库，积极推广“数字物业”体系。推动房地产市场信用体系建设，提高企业诚信经营意识，健全守信激励、失信惩戒机制。
3、推动建筑业高质量发展。借助全省新基建“761”工程赋能，对传统建筑行业进行数字改造和转型，实现建筑全过程“信息流闭环”，实现虚拟信息化管理与实体环境硬件之间的有机融合，加快智能化和低碳绿色节能建筑开发，为建筑业高质量发展提供支撑，进一步提高房地产业发展水平。
第四章 全面推进南部新城城市新中心建设
“十四五”期间，按照市委、市政府对南部新城区域的发展定位，举全区之力全面推进以行政、文化、金融、总部商务、数字科创和交通等要素集聚为特征的城市新中心建设，支撑城市重心南移和功能疏解。重点以抚长高速改迁等省市重大基础设施工程建设为切入点，突出以“四塔”地标区域建设为核心点，着力以八一水库和绕城高速以南区域规划开发为立足点，紧盯不放打造城市发展新地标，竭尽全力拓展发展新空间。到2025年，区域基础设施配套基本完备。谋划推进建设亿元重大项目100个，固定资产投资实现450亿元；财政税收年均增速超过全市平均水平。
第一节 加快推进行政集聚区建设
聚焦打造现代化行政办公中心，充分发挥市委、市政府等行政机构集中优势，加强智慧政务建设，打造便民高效的政务服务环境。加快行政办公智能化系统建设。结合智慧城市及5G建设，加强省、市政务大厅等办公场所信息化设施建设，在全市率先实现5G网络全覆盖。在行政办公区域率先推广智慧交通、智慧城管、智慧安防、智慧园林等项目，打造全市“智慧城市建设”排头兵。积极响应全市支持红旗品牌发展总体部署，积极谋划推进智能网联汽车、智慧充电桩等设施项目，打造全市智慧出行重要枢纽。推进政务服务便民化。按照开放式、信息化、便民化的原则，依托民生大厦，为辖区市民提供便捷、高效、集成的政务服务和就业创业服务。推进支持吉林省农村产权交易中心、长春市农村产权交易中心提档升级，建设全市农业农村产权领域综合性“办事大厅”，实现农业农村领域产权事项统一归集、统一办理。不断完善城市配套功能，提高现代化行政管理水平，加强环境综合整治，塑造符合现代化行政中心发展需求的城市风貌。
第二节 加快推进文化集聚区建设
聚焦打造城市人文新名片，推进高水平文化设施集群发展。加快高水平文化设施建设。优化文化设施布局，着重提高设施使用率。推动市工人体育馆投入使用，加快启动市少年宫异地新建项目，建设长春精品文化地标。发挥现有重大文化设施功能作用。依托省图书馆、市规划展览馆、市博物馆、市群众艺术馆、雕塑艺术馆打造长春文化设施集聚区。支持省图书馆设施升级和活动创新，积极举办全民阅读、书画展、音乐会等活动，打造全省文化交流与开放高地。建设多层次的高水平文化设施。提升长白文化园文化功能内涵，打造伊通河城区段重要文化平台。谋划引进大型连锁机构，在金融中心、商业商务中心等区域，建设长春市水平最高、功能最全、人气最旺的城市休闲书吧。支持商业综合体运营商，引进国际国内最先进技术设备，建设高水平电影院，打造长春市民文体活动消费首选地。
第三节 加快推进金融集聚区建设
聚焦打造现代化都市圈“新金融中心”，重点实施“一带一核双节点”空间布局。建设人民大街金融隆起带。统筹利用新城金融空间承载能力，立足人民大街金融集聚和辐射作用，加大要素资源配置力度，大力引入和引导培育国内外各类金融机构，打造空间集聚、门类齐全、结构合理、功能互补、配套完善的金融隆起带。加强人民大街沿线和南延长线两侧的金融产业谋划，加快增量楼宇建设，加大金融政策扶持，强化定向选商引资，打造南部金融产业高地和税收高地。建设南部新城“金核”。依托东北亚国际金融中心，谋划吉林长春基金广场建设。加快亿联银行全国总部、韩亚银行东北亚总部建设。支持吉林省信托有限责任公司加强业务创新，打造一流的高端财富服务机构。支持吉林省金融控股集团发展新型金融业务和产权交易等业务，增强金融产业总体创新能力和竞争优势。支持长春产权交易中心发展壮大股权登记托管、农村产权交易、金融资产交易等交易板块，建设东北亚最具公信力和影响力的交易平台之一。建设卫星广场金融集聚节点。依托工商银行、华夏银行等银行分支机构和营业网点，银河证券、平安证券等证券网点，平安保险、天安保险等保险网点，建设现代化便捷高效金融服务圈。推进财富大厦、汇景新城等楼宇经济高质量发展，鼓励楼宇引进金融、类金融、金融服务中介机构，进一步完善板块金融生态。建设“四塔”金融集聚节点。推进长春绿地中心、冠城国际、中国中铁吉林总部等总部经济、高端商务综合体建设，吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部入驻，打造长春南部门户新地标。通过国际化转型、提高金融平台与金融总部比重、推动金融与其他产业融合发展，打造东北亚知名的特色金融名片。到2025年，开发区金融业增加值占全区比重达到70%以上；培育上市企业3户。
第四节 加快推进总部商务集聚区建设
聚焦打造城市消费新中心，大力发展集群化、高端化、多元化商业服务业。积极培育华远路、卫星广场、临河街三大主力商圈。引导集聚错位发展，实现与周边行政服务、商务办公、文化体育产业协同发展。引导高端品牌集聚发展。突出以主题、体验、复合为重点，加快引入新兴商业品牌，增强时尚消费功能和跨界主题消费功能，优化购物、餐饮、休闲、娱乐配比，不断增强消费魅力。完善各类便民商业网点，不断满足社区居民多样化、个性化的消费需求。积极发展移动电子商务，打造以华亿金街、远大购物广场等特色街区为载体的移动支付体验示范街。推进高端商务产业提档升级。依托人民大街、前进大街、亚泰大街、八一水库、友谊公园等轴线和功能区，加快商务楼宇集群发展。到2025年，规划建设绿地中心、冠城国际、钜城国际等30座以上商务楼宇；千万元以上楼宇达到20座，其中亿元以上楼宇达到7座。合理开发现代金融楼、科技研发楼、电子商务楼等专业特色楼宇。大力培育总部经济集群。立足重点优势行业，加强产业链招商，加快推进重点领域区域合作，积极引进跨国公司和国内大型企业集团研发中心、销售中心、采购中心、物流中心、培训中心、中介服务中心、贸易推广中心、营运总部或分支机构，促进高端经济要素聚集。加快引进和培育战略性新兴产业的总部企业，重点发展健康服务、电子商务、创意设计、专业服务等技术含量高、市场需求广、资源消耗低、综合效益好、发展后劲足的战略性新兴产业。大力发展地铁经济、会展经济、夜间经济等特色经济，不断提升区域经济活跃度。
第五节 加快推进数字科创集聚区建设
聚焦打造高质量发展新标杆，聚焦打造高质量发展新标杆，打造大数据智能化、数字化引领承载地，创新发展样板区。加快八一未来城智慧谷建设。以八一水库为核心，对标杭州拱墅区智慧网谷小镇，按照未来城市理念，高标准推进八一未来城智慧谷整体规划、整体开发，引领全市生态智慧城市发展。大力发展互联网、人工智能、文化创意、区块链、生命科创等产业。积极培育数字化现代服务业新业态新模式，推动贸易、金融、文创等产业创新发展。建设金融科创集聚区。主动对接长春市建设国家区域创新中心的重大战略，聚焦科创研发产业，开展城市规划与设计。鼓励引导房地产企业参与高校孵化园、城市科技园、科技产业城等科创平台载体建设与开发运营，共同培育科创研发产业集群。优化区域资源要素配置，以产业培育为核心，结合科创产业特点，优化绕城以外18平方公里资源要素配置，实现与老城区错位发展、差异化发展。加快培育“双创”经济。强化本地科研创新能力，重点谋划实施协同研发中心、协同创新中心、科技资源共享中心项目建设。立足产业链前端科研转化环节，培育打造创新、孵化与增值服务平台。重点构建科技成果转化应用平台，重点发展产品设计中心、技术论证中心、联合实验室、科技咨询项目，促进科技成果的转化。加快培育“三新”经济市场主体。瞄准发展流量经济、智能经济、绿色经济、共享经济和创意经济等新经济形态，重点发展一批新经济领域核心优势突出、市场潜力广阔、带动效应明显的新经济企业。以数字经济、生命健康、知识创新等为重点，加大瞪羚企业培育、引进力度，引领产业高质量发展和转型升级。
第六节 加快推进重要交通枢纽建设
聚焦提升南部地区基础设施，打造城市重要交通枢纽。着力推进立体化交通体系建设。加大全市轨道交通重大工程征收保障力度，推动重点产业项目与轨道交通体系有序衔接。加大抚长高速沿线征拆力度，早日实现高速公路改口迁移。推动人民大街、亚泰大街、南湖中街等城市主干道街路下穿南延伸工程建设，科学规划绕城高速以南区域路网，推进“断头路”、“卡脖路”建成通车，畅通新城交通微循环。加快与净月、高新、永春实现全方位互联互通，构建布局合理、功能完善、特色鲜明立体化交通体系。启动智慧交通先行区建设。积极谋划无人驾驶航空基地建设，积极申请在八一水库、南溪湿地、友谊公园、光明公园、世界雕塑园景区低空空域打造无人机低空旅游、文化推广、科普体验、体育竞技、教学实践基地。探索开辟八一智慧谷—绕城高速—CBD航路，发展无人机中短途物流运输。支持城市管理、园林、应急、医疗等领域推进无人机场景应用，打造长春市无人机应用示范区域。不断完善市政公用设施。统筹推进海绵城市建设。推动城市建管水平达到国内一流标准。
第五章 打造创新创业高地
深入实施创新驱动发展战略，盘活优势资源要素、加强创新载体建设、完善创新人才引入机制，催生发展新动能，努力打造新兴产业创新发展的策源地和中心城区活力迸发的创新创业高地。
第一节 加强创新平台载体建设
依托吉大、师大、中科院长春分院、东北电力设计院等高校和科研院所的资源优势，推动科技创新产业链各个环节的互动、政产学研合作，构建南关特色的科技创新价值链。引导科技企业与高校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，推进科技成果转化的产业化进程。鼓励企业公司设立区域研发中心和开放式创新平台。鼓励和支持多元化投资建设具有南关特色的科技企业孵化器、双创基地、众创空间，为创新创业提供有效平台。以先进技术为支撑，以产业化生产经营为带动，大力扶持发展新兴产业，着力培育产业集群，为新技术的推广提供示范、引领、带动作用。大力扶持众创空间、孵化基地建设，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务载体，促进众创空间由综合性向专业性、特色化发展，构筑南关特色众创生态圈，形成一批众创空间品牌。挖掘存量楼宇资源，通过集聚创业团队和项目，促进楼宇腾笼换鸟。
第二节 培育科技创新主体
鼓励科技企业“抱团”发展。积极推动科技龙头企业和科技“小巨人”成长创新型企业集聚，大力推动高新技术企业认定工作，实施高新技术企业培育计划，建立南关区高新技术企业和科技“小巨人”企业培育库，培育引进一批具有自主知识产权和核心竞争力的科技企业，鼓励引导科技企业成立行业联盟，争取各类科研项目落地实施。主动对接并积极引进一批国内外知名科研机构，带动相关中小企业和关联产业集聚发展。鼓励企业加大研发和创新投入。加快服务产品升级和管理模式创新。鼓励企业与高校、科研院所合作建设重点实验室、研究中心、技术中心等创新平台，协同攻克一批“卡脖子”技术难题，转化一批科技创新成果。
第三节 完善创新创业服务体系
严格知识产权保护。加强知识产权政策支持、公共服务和市场监管，提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力。通过集中培训、线上授课等方式增强中小企业知识产权意识和管理能力，更好体现创新品牌和创新者价值。大力发展金融科技。积极探索“投、保、贷、中介服务”四位一体的科技金融服务体系，研究出台促进科技金融发展的若干举措，加速推进创新链、产业链和资本链的有效融合。鼓励银行创新金融服务，开发为实现研究向成果转变的科技创新融资产品，参与到企业从孵化到成长全生命周期的各个环节。探索成立以吉林银行、亿联银行等银行机构为主导的科技金融产业基地，吸引创新性的金融科技企业入驻，力争到2025年，全区集聚金融科技企业超过20家，培育10家主营业务收入超五千万元的骨干企业，成为长春打造金融科技中心的技术策源地、服务输出地。完善服务举措机制。加大对技术创新扶持力度，支持初创企业和成长期企业技术研发。推动企业孵化、人才培训、惠企服务、企业融资等各类企业创新公共服务平台建设。优化科技中介服务，大力发展创新孵化、技术转移等科技服务业，引进一批专业品牌服务机构，形成科技中介服务集群。
第四节 加快人才高地建设
积极引进高端人才。实施高端人才引进计划，重点引进一批在关键领域掌握前沿核心技术、拥有自主知识产权的国内外顶尖创新创业人才，集聚一批急需紧缺高层次人才。依托省市人才支持计划，加快引进具有国内先进水平的创新创业团队和高层次创新型科技人才。大力培养创新型人才。建立人才培养与经济社会发展需求相适应的动态调控机制。进一步健全人才荣誉制度，完善创新型领军人才和优秀专家评选机制。注重激发人才活力。着力搭建省内外人才创业平台，重点支持各类人才创业发展，运用阶段参股、跟进投资、科技风险投资等方式，为人才创新创业提供融资服务。做好人才服务保障。建立科学规范的人才评价和分类机制，细化人才评价标准，逐步建立层次清、易操作的人才分类评价制度。研究设立人才发展专项资金，强化人才奖励与保障制度。积极发展人才中介服务机构，为人才创新创业提供市场、融资、生产、管理等全方位、零距离服务。
第六章 增强文化实力
坚持社会主义先进文化前进方向，树立以人民为中心的工作理念，强化社会主义核心价值体系、现代公共文化服务体系和文化产业体系建设，不断增强区域文化软实力。到2025年，培育文化龙头企业2家，培育各类文化志愿者10000人，形成具有一定规模、较高水准、管理规范的业余文艺团队350支以上；基层体育组织覆盖率达到100%；实现城区、机关企事业单位、居住小区公共体育健身设施覆盖率100%。
第一节 提高社会文明程度
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，培育践行社会主义核心价值观，传承中华优秀文化传统，加强爱国主义教育基地建设，弘扬南关精神，凝聚南关力量。深入实施全国文明城区建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，推动社会主义核心价值观从观念形态转化为实践形态。实施市民素质提升工程，发挥先进模范人物典型示范作用，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚。营造“书香南关”浓厚氛围，发挥历史文化积淀深厚的基础优势，塑造城区时代精神，创作一批有筋骨、有道德、有温度的文艺作品。加强互联网管理和网上思想文化阵地建设，打造精神文明宣传新阵地。
第二节 加快构建现代公共文化服务体系
坚持政府主导，发挥市场作用，鼓励社会参与，建成覆盖全区、均等普惠、供给充足、便捷高效的现代公共文化服务体系。推进基本公共文化服务均等化、公共文化资源均衡化，实现公共文化设施网络全面覆盖，公共文化服务各项指标位于全市先进水平。推进基层综合性文化服务中心建设，完善以“文图”两馆为龙头，以街道文体活动中心为支撑，以社区文化活动中心为基础，以社会资源为补充的“四位一体”公共文化服务网络。积极开展群众文体活动，加强特色文化社区建设，形成具有地方特色的全覆盖公共文化服务体系。广泛开展送演出、送辅导、送电影、送图书进社区活动，保障外来务工人员、农民工、老年人、残疾人和少年儿童的基本文化权益。提升历史文化遗产传承力，加快东天街项目设计、开发综合利用。创新公共文化运行机制和管理模式。通过建立与省、市文化资源的互通机制，加强政府与社会组织的协同机制，完善机构与文化队伍的联动机制，与辖区内省、市属馆团院校建立公共文化服务联盟。推进区域文化科技大融合，打造数字化的文化信息平台，推进数字图书馆、数字方志馆、数字档案馆和政务信息港建设，探索开展体验式文化服务。创新文化人才培养、引进和使用机制，培育和集聚一批文化领军人才。开展科技化文化惠民活动，探索文化与科技融合的新模式、新载体。加快档案馆建设，完善档案馆服务功能。全面推进地方志发展事业。“十四五”时期，第三轮志书编修规划任务不断推进，南关年鉴编纂连续出版，地方志工作管理体制机制更加完善，依法治志工作显著增强。
第三节 整体提升城区文化产业功能
加强政策引导，推动文化旅游产业多元、特色、集群发展。促进文化要素与城区功能的有机融合，打造注重内涵、穿点成线、独具特色的文化发展空间。推动南部区域开发建设中的文化元素植入，推进城市更新与文化复兴的联动发展。推动时尚设计、艺术展示等文化活动进卖场、进楼宇，实现商务商业与文化创意紧密融合。发挥吉林出版集团、吉林日报集团、旅游集团等大型文化产业集团龙头带动作用，大力发展以“三网融合”为基础、运作平台数字化的传媒产业，完善跨媒体、跨行业、跨区域的传媒产业链。活化区内市级各类文化资源，积极开展与驻区市属文化单位的战略合作，深度参与省内外高层次文化展示、文艺演出、影视娱乐、文化艺术节等活动。着力提升老长春文化品牌知名度和影响力，形成具有南关人文特色的文化活动体系。
第四节 积极推进公共体育发展
以建设体育强区为目标，深入实施全民健身战略，建立和完善覆盖全区、组织健全、设施完备、服务深入、满足需求的全民健身公共服务体系。全民身体素质和健康水平明显提升，全区居民达到《国民体质测定标准》合格及以上水平的人数超过90%，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求。加快“一场、一馆、一中心”体育场馆周边配套基础设施建设，着力破解场馆周边通行难、停车难、住宿难等问题，为繁荣体育产业、方便群众活动清除障碍、创造条件。广泛开展全民健身运动，发扬南关“武术之乡”运动精神，提升竞技体育水平，巩固南关优势体育项目在各类赛事的领先位次。加快发展体育产业，推进体育与文化、教育、旅游、医疗、传媒、金融、养老等产业融合，促进体育文化、体育培训、体育旅游、体育会展等相关业态发展。到2025年，全区全民健身服务体系规模和水平、群众体育普及程度、市民科学健身意识进一步提升，文体场馆现代化水平进一步提高。
第七章 全力改善民生
改善民生是全面建设幸福南关的核心任务，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。到2025年，全区公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。
第一节 全面落实积极的就业政策
充分认清中心城区严峻复杂的就业形势，深入落实“六稳六保”要求和就业优先战略，千方百计守住就业这一社会的“稳定器”、民生的“压舱石”。到2025年，累计开发就业岗位5万个，新增城镇就业4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加大创业贷款扶持力度，健全完善创业带动就业机制。建立求职需求、用工需求、培训需求、问题诉求、政策落实“五张清单”，实行“互联网+”行动计划，不断扩大“闭环式一体化”服务模式覆盖范围。健全完善政企校训“四方联动”合作机制。谋划建立区级创业孵化基地，加大新平台、新业态营销技能培训力度，不断提高创新创业孵化效果。鼓励有条件的街道社区建立创业孵化基地，支持驻区高校、民营资本创建不同类型的创业孵化基地，尽心尽责打通群众就业的“最后一公里”。
第二节 加快完善社会保障体系
突出以增强平衡性、保证公平性为重点，协助推进建成“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。探索推进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的收入增长长效机制。加快推进居民收入均衡化，缩小收入分配差距。多渠道增加居民财产性、经营性和转移性收入，积极构建和谐劳动关系。落实各项社会保障政策，推进完善多层次、多形式的社会医疗保险体系，持续加大大病和困难人群精准保障力度。严格执行劳动能力鉴定标准，落实工伤职工待遇。研究和把握养老服务需求发展趋势，大力培育和扶持养老服务社会组织，培训和储备养老从业人才，整合社区资源，持续开展政府购买养老服务，积极推进家庭适老化设施改造、老年人辅具租赁业务，有效满足老年人多样化、多层次养老服务要求。保障妇女和未成年人的权益。促进青少年全面发展。坚持党管青年、青年优先发展原则，围绕思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等十大领域，促进青年高质量发展。实施青年思想引领工程，实施青年发展促进工程。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务保障体系，全面落实残疾人“两项补贴”制度，到2025年，残疾人精准康复服务率达到90%以上，辅具适配率达到97%以上。
第三节 全面实现教育现代化
落实立德树人根本任务，深入实施素质教育，坚持教育优先发展战略，促进全区教育优质均衡发展，办人民满意的教育。推进教育资源均衡配置，到2025年，全区公办幼儿园数量达到24个，公办中小学数量达到39个，学位达到48225个。推动学前教育普惠优质发展，确保学前三年毛入园率100%，普惠性幼儿园在园儿童比例高于90%，公办幼儿园在园儿童比例达到50%以上；推进义务教育优质均衡发展，义务教育阶段入学率达到100%；强化校园安全防范，保障学生身心健康成长；促进特殊教育、民族教育、民办教育科学发展；建设高素质教育人才队伍，打造专家型校长和研究型教师团队；全面提升教育信息化基础设施环境和应用品质，以教育信息化带动教育现代化；深化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量。引进优质教育资源，打造区域教育特色和品牌，建成“全市领先、全省一流”的教育强区。
第四节 持续提高居民健康水平
坚持以建设健康南关为统领，以全面落实医改为主线，以建设区卫生服务中心为重点，建立完善的公共卫生服务体系。深化社区卫生综合改革，加快社区卫生服务中心五大功能平台建设。大力推进医联体、社区卫生医疗、智慧医疗、中医药特色建设工作，打造全市领先的公共卫生服务和医疗救治体系，构建区级智慧卫生体系。完善家庭医生服务模式，提高有效服务率。巩固慢性病综合防控示范区创建成果，提高基层慢性病防治服务能力和水平。强力提升卫生应急保障能力，探索“医防融合”机制，完善疾病预防控制功能定位。全面提高基层妇幼卫生服务质量，高质量实施国家扩大免疫规划工作，全面强化重大传染病防治力度。加大病媒生物防制工作力度，把“四害”密度控制在国家要求标准范围之内。坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略。到2025年，婴儿死亡率控制在4.2‰以下，孕产妇死亡率控制在16.5/10万以下，国家免疫规划疫苗免疫接种率达到90%以上。逐步增加建设服务中心数量，提高社区卫生服务水平，引进卫生专业人才100人，每千人口医生数量达到全市平均水平。深入开展全民健康教育活动，健康素养促进行动知晓率、基本公共卫生服务健康教育项目知晓率均达到60%。
第五节 大力推进幸福社区建设
紧紧围绕街道体制和工作运行机制改革，加快创新步伐，依托南关区社区治理综合服务平台和网格服务体系，全力创建“幸福南关”，实现政府行政治理与基层群众自治有效衔接与良性互动。积极开展社区公共服务建设，努力实现“全人群覆盖、全口径集成和全时域通办”。进一步推进社会化社区服务，提升社区服务水平，促进和谐社会稳步发展。加快便民利民服务网点建设，鼓励支持企业、社会团体和个人开展社区服务。到2025年，全区社区数量达63个；孵化培育社区社会组织200家，每个社区社会组织达到15家以上。创新服务平台，拓宽服务渠道，切实满足社区居民多样化需求。开展社区公共用房及办公环境标准化建设和精品社区建设。抓好无障碍设施建设，满足老年人、残疾人等特殊群体需求。推动社区公共服务信息平台建设，实现为民服务“一口受理、一窗通办”。拓宽社区工作者成长渠道，提升社区队伍能力建设，积极推进社会化社区服务，提高社区服务水平。按照“坚持党的领导、充分发扬民主、坚持依法办事、坚持实事求是”的原则，进行民主决策，确保社区群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
第六节 建立健全防止新致贫长效机制
加快建立防止新致贫监测和帮扶机制，要坚持事前预防与事后帮扶相结合、坚持开发式帮扶与保障性措施相结合、坚持政府主导与社会参与相结合、坚持外部帮扶与群众主体相结合。建立实时动态监测机制，精准掌握防贫对象。明确监测原则，将有新致贫风险的非建档立卡贫困户纳入监测对象，确保从源头上阻止致贫。建立重点人群预警机制，实现防贫动态管理。每月进行走访对比，重点了解收入支出、产业就业、就医就学、住房饮水等情况，并报系统管理员在防贫监测预警系统进行实时更新。对有新致贫风险的，及时预警纳入重点监测对象，并逐户制定帮扶方案，开展实时监测，确保没有新致贫人员。建立科学高效保障机制，阻止防贫对象致贫。落实扶持保障政策。按照以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展原则，持续巩固对口帮扶成果。整合扶贫产业、就业培训、创业支持、医疗救助、教育资助、应急救助、住房保障、低保保障等国家政策资源，确保不出现新致贫。
第八章 提升城区品质
坚持以提升居民幸福感为目标，强化保护自然环境、传承挖掘历史文化、转型升级产业结构、均衡建设公共设施，坚持南北部统筹推进，打造居民居住、工作、游憩、出行高品质的生活环境，进一步提升城区品质。到2025年，全区共有绿地2050公顷，绿化覆盖率达到41%，人均公园绿地面积达到30平方米。
第一节 积极打造智慧城区
全面落实数字智慧城市总体规划，加快数字城区、智慧城区顶层设计，以整合资源、提升服务、扩大辐射为目标，通过信息技术与新生活方式相结合，构建起覆盖政务服务、民生服务与产业发展的智慧型现代城市服务支撑体系，实现内外部优势资源不断汇聚与整合。加快政务服务体系建设，完善公共信息平台、公共服务平台、政务审批服务平台项目，推进各类政务服务平台互联融通，建立上下联动、权责清晰、覆盖全面的政务服务体系。加快智慧民生服务体系建设，推动智慧社区、智慧教育、智慧医疗、智能电网、光纤进小区及公共区域智能免费WIFI等项目，提升全域城市生活数据采集、分析、存储与应用能力，构建“人在家中坐，服务找上门”的智慧民生服务体系。
第二节 强化基础设施建设
坚持规划引领、民生优先、安全为重、机制创新、绿色优质的原则，提升基础设施建设和管理水平，提高城区综合承载能力，有效改善人居生态环境。加快推进棚户区（旧城区）改造进度，完成审计厅地块等26个项目和79个夹馅地块的开发改造。完善畅通市政路网，加快推进南部区域路网建设，打通“断头路”、“卡脖路”，建立并推广静动态交通智能管理体系。加大对市政道路和积水区域的改造力度，基本消除“城市伤痕”。加快公交基础设施建设，增加公交线网覆盖，促进公共交通发展。配合推进实施亚泰大街互通立交建设项目，为城区居民提供优质、便捷的出行服务。进一步完善历史街区、文化景区周边基础设施建设。加强景观建设，推动动植物公园景观改造提升工程，抓好公园、绿地改造及街路栽植补植等绿化工程，对街路两侧进行景观化改造，大力发展城市立体绿化。增加休闲广场、社区小品覆盖范围，对现有广场进行提质改造。配合地下管网普查工作，构建地下管网数据库。完善城市功能，在人流密集或公交车站旁边设置多功能充电站。加快推进220个老旧小区综合改造工作，建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的工作机制。
第三节 提升城区管理水平
坚持以民为本，提供优质公共服务。坚持转变管理理念，实现城市制度化精细化常态化管理。坚持科学管理，破解城市管理难题，全面提升城市治理能力。充分利用数字化技术，建设智慧城管，在各类动态问题、突发事件的应急处置和政务环境保障方面发挥积极作用。持续深化行政执法改革，不断开创城市管理新局面。加大环卫资金投入，提升环境卫生管理能力，深入探索三、四级街路机械化作业模式，提升街巷路扫保质量。继续推动环卫社会化服务，提升楼道保洁、冬季清雪保障和服务能力。到2025年，城区主要街路机械化清扫率达到100%，主次道路湿式作业达到90%，城区生活垃圾清运能力达到1000吨/日，分类收集覆盖率达到100%，建筑垃圾全部实现资源化处置。提升绿化养护管理水平，抓好绿化监管工作。加强对市政道路维护与管理，不断强化道路挖掘监管与城市防汛工作。市政道路平整，主次干道完好率及小巷道路完好率保持在98%以上。加强占道经营管控，规范农贸市场，建立完善城市管理考评制度。加强市容市貌与亮化管理，规范整治主次街路牌匾广告。加强亮化点位灯饰日常巡查，确保亮化设施的完好率、亮灯率保持在98%以上。加快重点区域、重点商圈亮化景观升级改造，提升夜景观亮化品位和质量。
第四节 优化区域生态环境
按照全面推进生态文明建设的总体要求，坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。加强伊通河、永春河的生态保护修复，努力打造“城水相依、人水相亲”的水系环境。严格落实河、湖长制，加强排污口管控、水体检测，不断巩固中央环保督察“回头看”问题整改成果。全面落实主体功能区规划，对不同功能区的产业项目实施差别化市场准入政策，进一步明确禁止、限制的事项及相关产业。适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。严格国土空间管控，提高土地利用效率。大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系，推进绿色生态城区建设。深入推进社会节能减排，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，实现各类资源节约高效利用。加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量。加快治理突出生态环境问题，采取多项举措加强雾霾防治工作，让人民群众呼吸新鲜的空气，喝上干净的水，在良好的环境中生产生活。引导全社会树立生态文明意识，提高公众节约意识、环保意识、生态意识，加快推动全民在衣食住行游等方面向绿色低碳、文明健康的方式转变。
第九章 创新社会治理
准确把握坚持和完善社会治理体系的基本要求和重点任务，以区域社会治理现代化为抓手，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，重点推进基层社会治理、依法治区、社区自治、社会组织建设、应急救助、平安建设等六大领域工作。加快推进社会治理体系和治理能力现代化。
第一节 创新构建基层社会治理体系
发挥基层党建引领作用，贯彻落实新时代党的组织路线，积极探索新发展阶段党领导基层社会治理的有效载体和方法。扩大党的组织覆盖范围，推动党的组织有效嵌入各类社会基层组织，党的工作有效覆盖各类社会群体。探索创新党组织设置方式，改进基层党组织工作方式，探索社区化、网格化、多元化模式。准确把握坚持和完善社会治理体系的基本要求和重点任务，以区域社会治理现代化为抓手，发挥党总揽全局、协调各方的作用，强化整体设计，整合资源力量，破除部门分割、各自为政的弊端。开展广泛协商，构建社会治理“同心圆”。创新完善鼓励多方参与社会治理政策，调动社会各方力量积极参与。坚持用法治思维、法治方式破解社会治理难题。打造基层综治平台以科技引领、信息共享、智慧支撑，不断增强社会治理管控能力。全面构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层社会治理新格局。
第二节 健全依法治区体系
全面贯彻实施宪法和各项法律法规，依法履行政府职能。制定部门权力清单，推进全区政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，实现阳光执法。深化行政执法体制改革，规范自由裁量权，完善行政执法制度和能力。完善依法决策机制，健全政府重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策法定程序，全面实行法律顾问制度、重大决策终身责任追究制度。加强公共法律服务体系建设，完善“10分钟法律援助圈”，打造法治政府。全面加强农村集体经济资金、资产和资源的监管。健全行政执法和刑事司法衔接机制，强化对行政权力的制约和监督。健全公检法相互配合、相互制约的体制机制，完善府院联动工作机制。加强法治文化建设和社会道德建设，推进法治宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进单位，使遵法守法成为全区人民的自觉行动，大幅度降低社会领域的违法违纪行为。
第三节 创新社区自治体系
坚持以人民为中心为执政理念，以“全市领先、全省一流”为目标定位，创新社区自治体系。以“三社联动、三长联动”为引领，形成一支专业化、职业化和规模化的社区工作人才队伍。继续深入开展“幸福社区”创建、“文明家庭”评选等活动，按照“一社一品”要求，继续精心打造一批特色社区，增强社区的向心力和凝聚力。推进社区管理智能化，建设面向家庭的电子社区网络，推动电子政务、网上购物、网上教育、网上健康、网上气象、网上防疫防灾等各类便民信息服务进家庭。进一步加强政府行政管理与基层群众自治的有效衔接，努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体。
第四节 构建社会组织体系
加大社会组织培育扶持力度，积极组建重点行业和新兴产业协会商会、企业联盟。完善社会组织参与社会事务、维护公共利益、加强行业自律、提供专业服务等功能，使各种协会商会发挥更大作用。进一步完善“社会组织孵化基地”、“社会组织联合会”、“社会组织孵化站”三级社会组织孵化平台。优先发展社会福利、社会救助、公益慈善、环境维护、文体娱乐、便民服务、就业服务等社会组织，满足社区居民不同层次的需求。建立健全培养、吸引、使用、评价、激励社会组织人才队伍的制度体系，完善专职工作人员保障机制，提高工作人员的服务水平。到2025年，基本解决社会组织发展不充分不均衡的问题，让社会组织成为全区社会管理和公共服务的重要载体。
第五节 完善平安建设体系
构建党委领导、政府主导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与的平安建设工作新格局，健全完善维稳工作机制，完善以人防为根本、物防为基础、技防为支撑的全面设防、高度协同的全方位、多层次、立体化的社会治安防控体系。进一步整合公安、消防、交通、卫生、生态、城管、应急等公共安全资源，健全跨部门的主动式城市安全管理体系。到2025年，全区安全隐患整改率达到100%，事故起数、死亡人数下降30%。加强食品药品安全、公共卫生安全、生态环境安全的隐患排查和专项整治，创建让人民群众放心满意的生活环境。按照矛盾纠纷化解“最多跑一地”的要求，稳步推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设。深入推进“扫黑除恶”督导及“回头看”反馈问题整改，严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、电信诈骗犯罪、涉众型经济犯罪、“两抢一盗一砸”等多发性侵财犯罪活动，确保社会稳定和人民生命财产安全。进一步完善打击查处“黄赌毒”长效机制，净化全区社会治安环境。继续做好防灾减灾工作，到2025年，力争15个社区达到省部级减灾示范标准。推进智慧南关安全防控体系建设，加快实现视频监控高清网络的全覆盖。推进网络舆情监控平台建设，推动舆情决策分析的科学化、智能化。
第六节 健全公共卫生应急管理体系
深入贯彻落实习近平总书记关于完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系的重要指示。建立集中统一高效的指挥体系，整合全区应急系统资源，建设具有通讯指挥调度能力和应急指挥决策支持能力的集中式应急指挥平台。建立统一的应急指挥体系，形成规范完善的公共突发事件处置机制。结合城乡总体布局，建设应急避难场所数据库，使区内突发公共事件的预警、处置、指挥、决策工作更加科学、快速、高效。健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。强化运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。完善社会综合救助体系，健全“一门受理、协同办理”机制，健全完善区、街道、社区、网格四级社会综合救助体系，常态帮扶社区把握、应急制帮扶街道跟进，切实提高工作效率。健全完善以政策性救助为主体、慈善救助为补充、政策外扶困救助为突破、先行救助为支撑的“四位一体”救助体系，不断提高救助水平。
第十章 深化改革开放
全面深化体制机制改革，健全、完善现有各项发展制度，以深化改革和创新机制促进发展，加快形成更具活力的发展环境，激发各类市场主体活力。
第一节 优化营商环境
1、持续优化政务服务环境。坚持审批制度改革不放松，按照“致力于服务最优、致力于办事最快、致力于效率最高”原则，进一步简政放权，优化前置审批流程。全面推行“不见面”办事，进一步拓展“互联网+政务服务”，深入推进一体化政务服务平台平台，与国家平台应接尽接，在更大范围实现“一网通办”。推动更多事项集成办理“一次办结”，加快政务数据共享，推进标准化建设进程，从教育、社保、医疗、养老、婚育和企业登记、经营许可办理等领域入手，加快推进政务服务“最多跑一次”。
2、深入推进营商环境建设。建设法治化营商环境制度框架，形成透明高效、竞争有序、公平正义、和谐稳定、互利共赢的营商环境。完善“负面清单”管理模式，优化“鼓励清单”服务模式，深化“权力清单”审改模式，创新政府管理和服务方式，健全各部门协同联动的留商稳商工作机制，提升服务企业的能力，全方位营造适宜企业长期发展的投资服务环境。鼓励和支持商业联合会、楼宇联盟等社会组织发展，发挥好桥梁纽带作用。
3、持续推进社会信用体系建设。坚持政府推动、社会参与，建设完善“信用南关”信息共享平台，健全信用信息采集归集、查询应用、管理评估等制度，不断拓展信用信息使用广度和深度。建立社会信用体系建设联席会议制度，全面加强信用制度和标准规范体系建设。推进以“事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩”为特征的全过程的信用监管模式，促进市场主体诚信自律。充分发挥社会组织作用，构建信用奖惩多方参与、社会共治、诚信自律的运行机制。加大宣传力度，推动形成“知信用、守信用、用信用”的良好氛围，营造社会诚信环境。
4、探索数字服务示范应用。按照“城市大脑”建设的总体要求，有效运用信息技术提高政府的管理能力和服务水平，积极探索数字化在公共服务领域的示范作用。建立南关区政务信息资源共享平台，构建区内政务信息资源目录体系和政务信息资源交换体系。建立南关区“智慧大数据中心”，分类构建互联互通信息资源库，推动政务数据、社会数据的汇聚融合治理。建立平台审批和运维制度，规范平台建设审批流程，严格控制新平台建设。
第二节 发展民营经济
鼓励、支持、引导民营经济持续健康发展，逐步消除各种影响民营经济发展的体制性障碍，激发民营经济发展的活力和创造力。支持民间资本进入社会事业等领域，鼓励和引导民营企业通过多种形式参与政府购买服务、基础设施建设等关键领域。按照“做大总量、做实增量、做优结构、做强龙头、做精产品、强区富民”的工作思路，在“让利、服务”上实现突破，加大政策扶持、支持创新发展、提高服务能力、优化营商环境。围绕重点企业，强化政策服务保障，解决企业发展难题，增强企业获得感、归属感。落实减税降费政策红利，保护企业合法权益，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。以“扩产能、拓融资、打品牌、强培训”为抓手，不断推动民营企业发展壮大。放宽民营经济准入门槛。深化政府与社会资本合作，支持社会资本进入公共服务、基础设施等重点投资领域。完善政府购买服务目录，逐步扩大政府购买社会服务范围。鼓励社会资本采取特许经营、股权投资、公建民营、民办公助等方式参与各类公共服务和基础设施项目建设。积极解决租金、税费、社保、融资等个体工商户发展难题，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，探索推进“一业一证”改革，进一步为民营经济发展“松绑”、“赋能”。全面释放要素引力。充分释放资源引力，构建要素集聚配置新模式。针对有利于发展，有利于动能汇集的重点项目、重大工程，高位统筹生产要素、先行环境要素、资金保障要素，形成集聚效应，构建利于发展的新保障体系。构建要素效能释放新模式。不断优化要素结构，提升要素引力，创新要素供给，用好土地资源，提高投资强度、提升投资质量，探索以土地资源激发发展新动能的要素效能释放新模式，建立要素效能评估体系，分析要素形成成本，评估配置成本，做到投入产出科学分析。构建要素扩容提质新模式。聚集发展需求，实施要素提质扩容，适度超前布局要素扩容，打造要素“蓄水池”，“充电站”。提高要素质量，保障要素供给，形成政府主导、社会资本参与的要素提质扩容模式，为经济发展提供有效保障，使优质企业、优质项目汇集南关。
第三节 加快对外开放
深入实施对外开放战略，紧紧抓住新一轮东北老工业基地振兴、吉林建设“一带一路”向北开放重要窗口、长春设立中韩国际合作示范区和空港自贸区的战略机遇，积极利用国际国内两个市场，扩大开放领域，放宽准入限制，完善投资布局，积极有效引进境外资金和先进技术，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，开创对外开放新局面。
提升招商引资质量。创新工作思路，拓展招商方式，开展择商选资，进一步完善招商机制。着力引进质量好、体量大、对南关区经济发展拉动力强的金融机构、总部企业、文化旅游企业、科技信息类企业、房地产类企业和与之相配套的中介服务机构，力争在较短时间内形成产业集聚效应，延伸产业链条，拓展服务领域，逐步提升资金使用效率及引进项目的质量。
加强对口交流合作。深化与天津河西区、杭州拱墅区对口合作，对接长江经济带发展，加强谋划、主动对接、强化合作举措，营造良好合作氛围。加快在产业互动、要素融合、人才共育转移等方面的深化合作，推动政策延展、夯实项目建设、复制发展经验，活化开放合作新资源，形成与都市圈发展同向的高水平、多层次开放合作新格局。积极借鉴杭州数字经济发展经验，积极与阿里巴巴对接，加快推动数字经济发展。积极引进对口合作城区市场发育相对好的城市民间资本，不断激发市场活力。加强引进金融、类金融、金融总部、互联网高新技术产业、智能化企业等现代服务业企业。
加强东北亚地区经贸合作。积极融入国际大循环，助力金融机构和实体企业“走出去”。建立“走出去”金融支持体系，推进企业利用跨境担保融资。紧抓建设中韩（长春）国际合作示范区的有利机遇，深化对外合作与交流，加快发展金融、软件和服务外包等生产性服务业，加快现代服务业“走出去”步伐，鼓励我区金融机构积极开展跨境结算业务。
第十一章 防范化解风险
坚决打好防范化解重大风险攻坚战，不断建立健全各领域重大风险预警、防控、联动、处置机制，提升防范化解能力，保持全区经济健康发展和社会和谐稳定。
第一节 坚决防范政治领域重大风险
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚决贯彻总体国家安全观，落实党中央、省委、市委关于维护政治安全各项要求，维护中国特色社会主义制度安全。聚力防范打击各种渗透破坏活动，维护意识形态安全，深化反恐怖、反分裂斗争，防范打击“法轮功”等邪教违法犯罪活动。建立健全宗教工作机制。全面贯彻民族政策，促进各民族平等团结、发展进步和共同繁荣。全面加强新闻出版、文化市场管理，抓好网络安全，加强正面宣传和舆论引导工作，更好服务党和国家工作大局。完善思想政治体系，加强青年一代的思想政治工作。健全青年权益保护机制。以青年发展权益为依据，以青年普遍性利益关切为导向，多措并举，全力健全青年权益保护机制。预防青少年违法犯罪事件的发生，有效打击和遏制侵害青少年合法权益的行为。在青少年中广泛开展法治宣传教育，不断增强青少年法治观念和法治意识，进一步净化成长环境。全面从严治党，扎实开展各类主题教育，使广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决打好反腐败斗争持久战，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
第二节 坚决防范经济领域重大风险
坚决贯彻稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”要求，积极应对经济下行压力，统筹把握好稳增长与防风险的平衡关系。建立健全经济运行风险预警机制，监测包括投资、消费、出口、失业率等多项指标，监测重点区域、重点行业的经济运行异常变化，及时出台调整稳增长政策措施，使经济运行在合理区间。努力将投资增长和消费增长保持在合理的水平。构建规范、便捷、高效的税收社会化征管体系，确保区税源健康发展。坚决防范系统性、区域性金融风险，构筑金融风险防范体系。强化金融风险监测机制，建立金融风险预警机制和金融稳定监测指标体系，完善制度建设，建立多层次、多部门协作的工作制度，建立健全金融突发事件应急处置预案，提高应对金融突发事件能力。加大对非法集资案件的查处力度，完善专班化处置机制，引导受损群体合理合法维权，严防突发负面舆情和大规模群体性事件，加强对小额贷款公司、融资性担保公司等地方金融机构和金融活动的监管及风险处置工作。加强金融新业态风险防范，遏制新业态金融风险的发生和蔓延。防范化解政府债务风险。严格控制新增债务规模，规范政府举债行为，完善新增债务决策机制，持续压减政府一般性支出，优化支出结构，提升财政资金使用效率，杜绝新增隐形债务。化解债务存量，高位统筹到期债务偿还工作，完善债务化解机制，通过延长偿债年限、减少债务利息等方式缓解偿债压力，通过盘活处置资产筹措资金化解债务，新增财力优先保障清偿到期债务。强化债务管理，健全债务风险预警，风险防范联动及违法违规举债终身问责等机制，提高债务风险的研判、预警和化解能力。
第三节 防范化解社会公共安全重大风险
牢固树立安全发展理念，强化红线意识，围绕长春创建国家安全示范城市，深入实施安全发展战略，全面提升城区抗风险韧性，全面提升应对重大突发卫生、安全和自然灾害等应急事件处置能力，保障社会和谐稳定、人民安居乐业。筑牢安全生产防线。强化源头管控，持续推进安全生产隐患大排查、大整治，进一步加强消防、危险化学品、道路交通、建筑施工、中小学幼儿园等重点行业领域专项整治，加强对大型商贸企业、商务楼宇、文化市场经营场所等人流密集场所的隐患排查清理，强化消防站、应急通道等安全设施建设，避免发生火灾、坍塌和拥挤踩踏等事故风险，坚决把各类风险管控住、把隐患消除掉。加强公共安全知识普及教育，提升市民安全防范意识和自救能力，不断提高群众防范事故的能力。保证食品药品安全。严格落实“四个最严”标准，深入开展食品药品安全专项整治，保持打假治劣高压态势。加强食品加工小作坊综合治理，确保不发生重点食品药品安全事故。
第十二章 保障规划实施
第一节 加强党的集中统一领导
始终坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织在经济社会发展工作中的领导核心作用。加强党的组织体系建设，强化基层党组织政治功能和组织力，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设和反腐败工作，为经济社会发展营造良好的政治生态。加强党的理论教育和党性教育，培养造就高素质干部队伍。贯彻党的群众路线，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，激发公民的主人翁意识，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。
第二节 健全统一规划体系
强化发展规划的统领作用。提高发展规划的战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能，聚焦事关我区经济社会长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的跨区域大项目，为各类规划系统落实发展战略提供遵循。强化空间规划的基础作用。强化空间规划在空间开发保护方面的基础和平台功能，为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供指导和约束。强化专项规划和区域规划的支撑作用。专项规划原则上限定于关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域。专项规划要围绕国家发展规划在特定领域提出的重点任务，制定细化落实的时间表和路线图，提高针对性和可操作性。区域规划要加强与专项规划、空间规划的衔接，形成全区“一盘棋”。
第三节 完善规划实施机制
做好规划衔接与任务分解。强化经济社会发展规划与土地利用规划、城市建设规划、环境保护规划的相互衔接，总体规划与专项规划、年度计划的有效衔接，保证规划明确的各项任务得以贯彻落实。分解落实各项任务时要明确责任部门、阶段目标、质量要求、完成时限，建立一套可操作、易考核的工作目标责任制。做好规划实施情况的监测。建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向区人大常委会报告，向区政协通报。发挥新闻媒体的舆论监督作用和社会组织的桥梁纽带作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，促进规划有序实施。做好规划实施情况的评估。由区发改局牵头，组织区政府有关部门搞好五年规划的中期评估和期末评估。中期评估要全面检查规划实施效果和各项政策措施落实情况，提出强化规划实施的对策和建议。期末评估应加强对规划本身的评估，进一步提升形势研判、目标设计、政策选择的能力。完善项目推进机制。围绕加快建设长春现代化都市圈中心城区建设，研究谋划一批“十四五”时期对发展全局具有显著带动作用的重大标志性工程项目，建立南关区“十四五”期间重大工程项目库。强化项目包装、推介、摘牌等各个环节，促进签约项目抓紧落地，竣工项目尽快运营，千方百计为在建项目排除阻力，着力在项目储备上实现突破。改进资金投入机制。加强银企无缝对接，创建多元投融资机制。积极争取中央和省、市级资金，不断拓宽项目投融资渠道，形成多元化投融资机制。充分发挥财政资金的杠杆作用，深入实施财政资金资本化运作，积极引导社会资本进入。鼓励各类金融机构加大对公共服务、民生改善、节能减排、循环经济、生态环保等重点项目的支持力度。健全民生保障机制。建立健全施政于民需、问效于群众的工作机制。健全公众参与民生问题决策机制，完善听证制度，广泛吸纳民意，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，使各项民生决策和民生工作真正符合群众意愿、真正惠及群众。