案 由：关于促进我区楼宇经济发展的建议
提案者（联名提案人）：赵XX
工作单位：长春市XX区旅游管理中心
楼宇经济是一种以商务商贸楼宇为载体，以开发、出租、售卖等形式引进企业、产生税源，进而带动区域经济发展的新型经济形态，具有占地资源少，集聚能力强，科技含量足，产值效益高，辐射能力广，拉动作用大的优势。目前，楼宇经济正朝着入驻企业总部化、承载产业特色化、税收贡献规模化的方向健康发展。南关区深入实施“一区四带八大板块”发展战略，加快发展现代服务业，以金融产业为重点，先后引进各类金融机构和企业377家，驻区银行总部占全市总体量的72.7%，金融产业聚集发展优势日益巩固。加快壮大楼宇经济，聚力向立体求发展，聚焦向空间要效益，形成各类商务楼宇56栋，打造纳税千万元级楼宇20栋。现代服务业在第三产业中占比达到68%以上，不断为经济发展注入了新动力、增添了新活力、拓展了新空间。为了促进我区经济体量继续增长，特对楼宇经济发展提出建议如下：
一、南关区楼宇经济发展面临的问题
（一）楼宇经济发展缺乏专业经营人才。东北地区人才外流的形式依旧严峻，导致我区楼宇经济发展缺乏专业经营人才。
（二）楼宇经济发展缺乏政府政策支持。许多商业楼管理者表示政府对楼宇经济的扶持力度小，给予的补贴和制定的政策都还远远不够。同时，政府对区本级楼宇经济提供的服务有待进一步完善。
（三）楼宇布局不合理，同质化较高。楼宇在业态布局方面的安排不合理，同行业高度密集导致之间的竞争格外激烈。长春市楼宇经济的建设、招商、管理主要集中在区和街道，缺乏市级层面总体规划，重复投资、布局不合理，导致楼宇同质化严重、市场结构性饱和。部分楼宇产权主体多元化程度较重，招商各自为阵，难以形成系统规划，严重影响楼宇的整体品质和后期经营管理。个别楼宇招商甚至选择低租金策略，对周边楼宇及北部老城区商务楼宇产生不良冲击，不利于楼宇经济整体发展。
（四）网购等新业态对楼宇经济产生影响。随着互联网技术的迅速发展，网购成为了21世纪新型的购物方式，网络购物是在实体经济基础上，利用网络信息技术和发达的物流体系发展起来的新的经济形式。由于其提供的商品价格低廉、选择丰富，许多顾客越来越偏爱网上购物，这对实体经济的发展造成了巨大的冲击和震动，实体楼宇中客流量也因此急剧减少，日营业额飞速下降。
二、南关区楼宇经济发展的对策
（一）趋利避害，融合发展。立足南关区的资源禀赋、特色优势，找准南关区楼宇经济在长春市、东北亚经济圈发展中的定位，正确处理于其他城区竞争与合作的关系，加强人才队伍建设。围绕南关楼宇经济产业重点领域，加大对商务、金融科技类人才的招商力度，加快形成“产业人才链”，也为高校毕业生等“创客”入驻楼宇创造机会。完善人才激励额保障措施，凝聚楼宇经济发展的“新动力”。
（二）完善服务，创新发展。南关区应加强服务型政府建设，发挥其管理和服务职能营造楼宇经济发展优良环境。楼宇经济的发展并不是一个单独的经济单元的发展，更多的是一个经济发展综合体的发展，政府应明晰楼宇及未来发展方向，在楼宇发展之初政府应结合楼宇实际环境制订详细的发展计划，政府完善“准入机制”。同时，进一步完善基础配套设施，改善服务环境。
（三）强化规划，有序发展。发展楼宇经济要高度重视顶层设计，立足南关实际，高起点规划建设，采用“一楼一策”、“一企一策”等方式打造重点楼宇、特色楼宇。同时还要强化规划，形成区本级内“业态集中、特色鲜明、差异布局”的楼宇经济发展格局，推动本市楼宇经济实现多样化的有序发展。
（四）线上线下，特色发展。大力发展大数据、云计算、物联网、电子商务、健康养生与养老服务、人力资源服务等新产业，重点培育“互联网＋”等新业态，鼓励支持O2O、C2B等新模式，加快 “五区联动建设”，引领省、市重点政务服务平台“北退南进”，带动市场投资主体“随凤入巢”，打造具有创新活力、发展潜力和带动能力的特色楼宇和品牌楼宇，形成“特色街”和“品牌街”。
对区政协九届二次会议代表建议的答复
赵XX代表：
感谢您在百忙之中为我区的经济社会发展建言献策。
您在区政协九届三次会议上提出的《关于促进我区楼宇经济发展的建议》收悉，现答复如下：
2018年，根据市招商引资重点项目谋划包装工作的总体思路，结合自身产业特点、现有资源和区域情况，商务局集中利用一个月左右的时间，对南关区50家商务楼宇进行了细致的梳理和实地查访，及时更新重点楼宇闲置面积，建立数据库。重点对东北亚国际金融中心、长春国际金融中心、恒兴国际城、希派创意城等高档商务楼宇进行跟踪联系，联合项目单位加强宣传，从而进一步推进楼宇项目有效填充。
2019年，楼宇经济是我区打造现代服务业强区、发展区域经济的重要载体，我们会积极采纳您关于加快楼宇经济建设的建议，进一步做好商务楼宇的工作规划。
一、高度重视，统筹规划
政府重视，强力推进是发展楼宇经济的重要前提。充分认识发展楼宇经济对促进我区经济城市“双转型”的重要性和必要性，把发展楼宇经济作为推动服务业跨越发展的一项突出、优先工作来抓。坚持产业战略前导和城市规划先行，紧密结合全区产业布局规划，将楼宇经济作为转型升级的重点，科学规划，合理布局。建议上级领导，逐步理顺和健全发展楼宇经济的领导机制，加强力量，明确职责，统筹协调，考核到位，努力形成推动服务业经济又好又快发展的合力。
二、对标高位，规划引导
通过与天津市和杭州市的对口合作活动，进一步到先进地区学习和考察，借鉴先进地区的成功做法和经验，进一步拓宽我区发展的思路。坚持产业战略前导和城市规划先行，紧密结合全区产业布局规划，将楼宇经济作为转型升级的重点，科学规划，合理布局。明确楼宇经济发展的产业导向，尽快编制我区楼宇经济发展规划，构建楼宇经济基本版图。对各类要素资源加以引导，避免区域功能雷同、过度竞争、重复建设等现象。重点发展电子信息、商务、动漫设计、现代物流、金融、信息、中介、会展等现代服务业。着力打造总部经济集聚基地。优化总部企业区域布局，优先保障总部企业用地需求，形成功能定位比较清晰、空间布局相对集中的总部企业集聚基地。
三、招大引强，积极推进
我区楼宇经济的发展，关键在招商。要建立招商信息库，做到“一幢楼宇一个信息库”，定期对楼宇环境、招商面积、合作方式、价格（租金）配套设施等内容进行更新，统筹管理。加大招商力量，加强有关部门、街道的专业招商队伍建设，建立健全部门与楼宇业主间的招商合作关系，完善楼宇开发企业的引招商机制，尝试公司式、中介式等市场化招商方式。加强招商推介，进一步包装策划我区现有楼宇资源、楼宇特色和价格优势，通过编印招商手册，媒体信息发布等方式，有效展示我区商务楼宇的形象，以提高吸引力。
四、优化环境，营造氛围
发展楼宇经济，离不开良好的基础设施、优美的城市环境、浓厚的商业文化、开放的市场体系、发达的现代化服务业等。进一步加强对楼宇周边环境的改造建设，完善学校、医院等公共及商务配套设施，积极发展餐饮、文化、休闲等第三产业，为楼宇经济发展提供基础条件。加强楼宇周边环境的整治，将楼宇周边环境建设纳入我区的城市建设和改造规划。完善商务配套设施，培育或引进高水平物业管理公司，改善楼宇软件配套。根据楼宇业主和入驻企业的具体需求，不定期组织相关的政策发布会、人才交流会、楼宇招商会。商务、工商、各街道办等部门在重点楼宇派驻联络员，为入住企业提供全方位、零距离服务，提高服务水平和服务效率。要通过宣传册、网站等，对我区楼宇经济发展进行专题宣传，提高楼宇的知名度，营造良好的发展氛围。
以上答复，恐有不妥之处，还请谅解。我们将继续努力，促进我区楼宇经济的快速发展。
最后，再次感谢您对我区经济社会发展的关心和支持，并希望您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
南关区商务局
2019年3月20日
