案  由：如何做大做强我区民营经济

提按者：张凤芝

提案主要内容及解决办法：

民营经济是我国市场经济的重要组成部分，也是稳定就业和推进技术创新的重要主体、国家税收的重要来源、经济持续健康发展的重要力量。

当前，在国内外经济形势错综复杂、经济下行压力较大的背景下，我区大部分民营企业在生产经营过程中遇到了较大困难，举步维艰，除市场变化过快、企业自身应对不力等因素外，技术创新能力弱和融资困难也极大地影响和制约了我区民营经济的发展。

首先，创新能力弱。

民营企业目前中高级职称人员主要来自国企，且主要从事管理工作。而民营企业自身培养几乎空白。

民营企业现有技术人员普遍职称偏低，数量偏少，并且在企业发展中普遍出现人才短缺现象，一定程度上制约企业技术创新及转型升级。

青年工程技术人员在民营企业业务提升途径少，工程师继续教育普遍被忽视，造成努力目标不明确。

其次，融资困难。

一是民营企业融资渠道不畅。目前中小企业贷款基本以抵押为主，银行在抵押物中只认房产、地产，另外担保机构功能不完善、社会诚信系统建设滞后，也严重影响了中小民营企业的融资。银行从企业角度考虑，对放贷历来是“锦上添花”而非“雪中送炭”，真正渴求资金的小企业群体很难获得银行的信贷支持。

二是部分中小企业本身内部管理制度尤其是财务管理制度不健全，企业的资产、销售等基本财务数据在报表中真实性、透明度不高，让银行难以认同。加上目前市场环境影响企业经营状况，产品技术含量不高、抗风险能力弱、负债水平偏高等因素，影响银行放贷的积极性。

三是融资成本高。目前，中小企业的银行融资成本包括各种显性、隐性费用，已经接近甚至超过基准利率的2倍。民间借贷一般年利息为20%—30%不等，甚至更高。一旦企业利润不足以支撑融资成本，就可能会出现资金链断裂。

建议办法：

1、政府相关部门牵头制定相关政策引导民营企业开展工程技术人员继续教育

2、制定一线青年技术人才培养提升方案，定期协调组织民营企业骨干中青年技术人员到相关国营大企业短期培训。

3、 完善民营企业担保体系。建议我区进一步着力构建起市场化、互助性的担保体系，以中小企业、民营经济为主要服务对象，建立共防风险、功能完善、运作规范、能够充分发挥担保效能，有效分散、控制和化解风险的信用担保体系，为我区中小企业、民营经济发展创造良好的信用环境，提供有效的资金支持。

4、不断完善中小企业融资信用信息网络服务平台，实现政、银、企、担 信息对称链接。政府负责建立“中小企业融资信用信息网络服务平台”，通过平台定期向金融机构、担保公司、融资租赁公司、投资公司、基金公司及小额贷款公司等提供中小企业的融资需求和相关信息，为企业提供信贷产品和融资渠道。

各方助力，共赢发展！

 

 

对区政协九届二次会议第23号张凤芝委员提案的答复

张凤芝委员：

您在区政协九届二次会议上提出的关于《如何做大做强我区民营经济的建议》的提案（第23号）收悉，现答复如下：

一是政府相关部门牵头制定相关政策引导企业人才培训的建议。为了提高中小企业经营管理者的自身素质，近两年南关区重点开展了两项工作。一是壮大南关区创业队伍。与有资质的培训机构合作开展了“万名创业者，万名小老板”创业培训活动，几年来培训人数达到1500多人次。二是开展企业管理人员培训工作。2017年，积极推荐南关区民营企业管理者参加省市区开展的各类企业管理人才培训达20多人次。今年根据您的提案，我们一方面加大与上级部门沟通力度，继续为民营企业家争取更多培训交流机会；区本级也将组织开展企业管理者培训工作，进一步提高南关区创业者和企业家队伍的素质。同时与人社部门沟通，积极争取人才优惠政策落位南关区，以激励民营企业走创新发展之路。

二是完善民营企业提保体系，解决中小企业融资难的问题。为了缓解民营企业融资难问题。近两年，南关区政府在破解民营企业融资难的问题上，摸索出了一些办法。一是帮助企业争取上级政策支持。近三年来南关区帮助140多户民营企业争取国家、省市相关专项引导资金近7000万元。二是积极完善兑现本级相关扶持政策。2016年为使本级政策更加符合南关区实际，促进南关区民营经济快速发展。在2013年出台的南关区加快发展民营经济若干政策和实施细则的基础上，借鉴发达地区的先进经验，结合南关区实际，出台了南关区加快服务业发展17条奖励政策。近两年来共为南关区50多户民营企业兑现本级奖励补助资金达4000多万元。

三是积极拓展民营企业融资渠道。为了拓宽民营企业融资渠道，南关区先后与中信银行、建设银行西安大路支行和长春农村发展银行对接，尝试搭建中小企业融资平台，经过多次协商，现已与长春农村发展银行签订合作协议，设立“缴税贷”融资平台，为中小企业提供小额无抵押的融资渠道。今年我们还将与其他金融机构对接，探索新的中小企业融资渠道。

关于您提出建立和完善小微企业融资担保体系的问题，已超出了区政府的职权范围，但我们也会积极向上级相关部门建议建立按市场化原则运作的股份担保公司，以拓展小微机企业的融资渠道。

感谢您对政府工作的关心与支持！

南关区发展和改革局

2018年2月14日